编者按：
2013年，国发〔2013〕41号文件《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》提出：“加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准”。今年，国办发34号文件《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》再次提出 “停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，重点生产42.5及以上等级产品。”为加快推进水泥行业供给侧结构性改革，有效化解产能过剩矛盾，12月8日，中国建筑材料联合会、中国水泥协会、中国混凝土与水泥制品协会联合组织召开了“停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥动员大会”，号召水泥行业和相关企业主动作为，加快落后产能退出市场步伐，提升水泥产品质量，调结构，增效益，推动水泥工业由中低端向中高端发展，主动停止32.5等级复合硅酸盐水泥生产，促进行业转型升级。参加会议的政府主管部门、行业协会及企业代表针对取消32.5等级复合硅酸盐水泥发表了各自的观点……
中国建筑材料联合会会长兼中国水泥协会会长 乔龙德
水泥是建材行业的龙头，水泥行业的转型升级，也是建材工业向高端发展的开端。产品升级是转型升级的真正突破口，没有产品的升级，就没有转型升级的方向；水泥行业技术装备不断提高，但水泥产品的提高还不够，产品工艺技术装备的提高，最终要落脚在产品的使用寿命、功能作用、节能减排和对社会的贡献上；产品市场需求也要提升，水泥行业进行材料研究的意义就在于改善产品的寿命、功能和效益，并履行社会责任。不能只满足于对落后产品的需求，要主动去改变需求，主动地满足行业升级的要求，满足向高端发展的要求。
取消32.5等级复合硅酸盐水泥将成为水泥行业转型升级的突破口，有利于水泥产品质量的提高、使用寿命的延长、工艺装备的提升和节能减排的推进，更加体现了水泥行业的社会责任感和行业向高端发展的使命感，也是水泥行业历史上的重大突破和进步，意义现实而深远。取消32.5等级复合硅酸盐水泥的工作，大企业有带头的责任，协会也要有作为，使取消32.5等级复合硅酸盐水泥成为转型升级中真正落地的措施。[详细]
中国建筑材料联合会副会长 陈国庆
目前，32.5复合硅酸盐水泥的突出问题主要表现在：一是混合材品种和掺加量混乱，产品质量管理难度大。二是同样的品种和等级的水泥由于混合材品种和掺加量的差异导致水泥和施工性能差异大，对分析工程质量问题带来很大难度；三是由于生产32.5等级复合水泥具有成本低的优势，吸引了大量资金投入水泥粉磨能力建设，引发水泥产能过剩；而同等数量熟料产能因高掺比又形成了更大规模水泥产能，产能被放大，产能过剩矛盾进一步加剧。停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥不仅符合行业发展和市场需求的要求，有助于减缓产能严重过剩矛盾，也有利于提高建筑物的安全性和使用寿命，提高资源利用效率，有利于促进混凝土行业的健康发展。水泥行业必须根据技术进步和市场需求升级的要求，推进产品结构的调整。
停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥涉及面广，与标准、生产、质量监管和施工应用等方面的工作密切相关，执行中也必然会遇到诸如：市场仍对32.5等级复合硅酸盐水泥有一定量的需求潜力，水泥使用习惯性的改变仍需一个过程；一些企业可能将32.5复合硅酸盐水泥变相以粉煤灰硅酸盐水泥、火山灰硅酸盐水泥或矿渣硅酸盐水泥等其它品种水泥进行销售，存在虽无标准、却有产品的可能；由于相关生产与建设施工部门配合不到位，市场监管难以形成合力；专用水泥标准还不完善，难以满足不同用户对低标号水泥品种的需要等困难和问题。为此，我们必须从全面贯彻落实好《指导意见》精神、加快推进水泥行业去产能、调结构的高度，统一思想，凝聚共识，主动停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥。要着力抓好以下几方面工作：
1.全行业要高度重视和认识取消32.5等级复合硅酸盐水泥对调结构、去产能的重要性、必要性，统一思想，主动作为，研究制定具体的行动方案。
2.要积极推动相关建筑施工标准和规范的调整。
3.加快特种、专用水泥标准制修订工作。
4.严格执行资源综合利用新政策。
5.做好落后粉磨企业的淘汰、转型工作。
6.加强部门联动。[详细]
工信部原材料司副巡视员 吕桂新
国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)、《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)分别对水泥标准进一步修订完善做出了规定，就是要尽快完善水泥和相关产品标准，尽快取消32.5复合水泥。
停止生产32.5等级复合水泥的条件日趋成熟，尽管还有不同声音，但基本上形成了共识。32.5等级复合水泥实际上已经停产一年多了，从分析和调研来看，停止生产32.5等级复合水泥不会影响到水泥使用。2015年全国32.5等级水泥产量约占63%，比上一年降了4个百分点，但总的占比还是比较大。由于取消32.5等级水泥以后部分企业转向生产32.5早强型水泥（32.5R等级复合水泥），尽管水泥产品结构有所调整，但还比较有限。
取消32.5R水泥正在审批过程中，政府文件下发还要一段时间。停止32.5等级复合硅酸盐水泥生产要发挥行业协会的作用，协会号召主动停止生产，还需要大企业带头行业自律。支持像新疆这样相对比较独立的区域市场先行试点。
取消32.5等级水泥需要加大宣传引导，通过宣传结构调整政策和标准法规文件来引导用户改变习惯，合理使用消费水泥产品。同时也要加强舆论监督，大企业带动，全体水泥生产者都能做到主动停止32.5等级水泥生产并互相监督。[详细]
中国建材集团董事长 宋志平
取消32.5等级水泥意义重大。32.5等级水泥已经到了非取消不可的地步，国家产业政策、行业标准和行业企业转型的要求都很明确，这项工作是必须要做的，是行业迈向高端化的客观需求。我国水泥装备技术是世界一流的，却生产63%以上的低标号水泥，与我国的设备能力不符。目前新型干法二代技术也研发过程中，低标号水泥该淘汰了。
取消32.5等级水泥也是去产能的重要抓手。今年行业运行改善主要是通过错峰生产去产量，去产能方面还没有实质性进展。淘汰32.5等级水泥，淘汰小粉磨站，实施错峰，行业就可以做到产销均衡。取消32.5等级水泥需要全行业凝心聚力，思想统一，统一到国家产业政策、结构调整和行业去产能上。淘汰32.5等级水泥有利于行业整体环境改善，是大中小企业整体利益所在。
中国水泥协会常务副会长 孔祥忠
由部分大企业领导人带头提出取消32.5水泥，到修订标准取消32.5等级复合硅酸盐水泥政策出台，体现出标准的制修订服务与市场和行业结构调整的需要。这项标准的出台是希望加快落后产能的退出，有利于行业结构调整，减少市场低价不正当竞争，改善经营环境。其次，复合32.5水泥从标准的角度似乎还缺少可验证性，带来了产品质量的隐患，从提高水泥产品质量的安全性来说是有利的。再次，从水泥的实物质量来评价，我国24亿吨产量中有50%以上是低标号水泥，这与国外水泥产量一般是85%以上的42.5等级相比，我们的差距还很大。逐步提高我国水泥的等级强度是大势所趋，希望用户有一个理解和配合的过程。
当前，水泥行业产能严重过剩，产业集中度偏低，市场无序竞争激烈，多数企业效益低下，尝试通过标准的修订，取消复合32.5水泥来促进行业结构调整，效果如何还得看实践后的验证。目前，取消32.5复合水泥已成定局，政策已经圈定，中国水泥协会将积极推进修订后标准的贯彻执行，我们的大企业在带头停止生产32.5复合水泥的同时，还应该多多与用户沟通，主动为用户提供好售后服务，引导水泥市场向应用高标号水泥产品方向发展。同时，我们还必须加快研制市场需要的特种水泥，扩大特种水泥的市场份额，满足特殊工程的需求。[详细]
中联水泥董事长兼中国水泥协会秘书长 崔星太
国家政策已经出台，必须执行。现在不是讨论该不该取消的问题，而是讨论如何尽快取消和取消后的配套措施。”取消32.5等级复合硅酸盐水泥主要原因有以下几点：一是在实践中，有相当一部分中小企业特别是小粉磨站，违反标准超品种、超量掺加混合材，而现有的技术和设备难以检测、认定，导致32.5复合水泥“被利用”，给产品质量和工程建设带来了巨大的隐患和风险；二是由于严重超掺，加剧了水泥产能过剩和恶性竞争；三是随着我国社会经济发展和人民生活水平的提高，逐渐适度提高部分产品的标准也是应该的。
取消32.5复合水泥后面临的几大问题和解题思路：
首先是对部分需求的影响。在通用水泥标准中取消了32.5复合水泥，但还有32.5等级矿渣、粉煤灰和火山灰硅酸盐水泥可以替代，同时也可以考虑按照需要，增加一些专用的水泥标准，来满足不同的需求。
其次是对消纳废弃物的影响。一是适度加大42.5以上等级水泥的混合材掺加量；二是在混凝土生产等后续环节掺加混合材，总体不会影响对工业废弃物的消纳。
第三，对企业成本的影响。取消32.5复合水泥后，由于总体上增加了熟料的掺量，会导致水泥生产成本增加。解决这个问题一是通过市场转移部分成本，二是企业要加强内部管理，来抵消部分成本上升的因素。
第四，关于对企业增值税退税政策的影响。希望加大42.5及以上等级水泥产品的退税力度，适度抵消对企业增值税退税政策的影响。
随着水泥标准的变化，相应的混凝土标准和建筑设计规范也要同步变化，提高标准，不然无论对提高建筑质量还是对水泥工业去产能，效果都会大打折扣。[详细]
新疆建材工业协会处长 田文国
目前，新疆区域市场低标号水泥生产应用量大，32.5等级水泥比重近70%。若取消32.5等级水泥，将熟料产能全部转化为42.5等级及以上水泥，加上冬季错峰生产（压减产能3000万吨）和间歇性停窑等措施，可将水泥行业产能利用率由目前的39%调整控制到80%，可享受综合利用退税政策的水泥产品由50%提高到70%，大大减轻企业税赋，增强企业盈利能力。
目前，新疆绝大多数企业生产的32.5水泥强度指标已接近或相当于42.5水泥，因此取消32.5水泥，在生产供应能力和技术保障层面上已不存在问题。42.5等级水泥代替32.5 等级水泥，可适当减少水泥用量，售价与使用32.5等级水泥相差不大，还可相应增加一定的水泥熟料用量；
新疆停止生产32.5复合硅酸盐水泥工作计划:按照新政办发〔2015〕134号文《关于进一步促进水泥行业健康发展的指导意见》要求，2016年7月1日取消复合32.5R硅酸盐水泥；在贯彻落实国办发〔2016〕34号精神基础上，依据新政办发〔2016〕159号）文《关于转发新疆水泥行业稳增长调结构增效益实施方案的通知》，2017年5月1日起取消全部32.5等级水泥。
河南省建筑材料工业协会 王庆荣
由于32.5等级复合水泥与42.5等级水泥相比较，混合材掺比高出很多，取消有助于缓解我省水泥行业熟料产能过剩情况。
大量低强度等级的复合硅酸盐水泥存在着掺加混合材种类和掺加量不规范且无法检测的现象，水泥检验强度与混凝土实物强度偏差较大且无法界定，质量不合格的水泥产品将给建筑工程安全等造成巨大隐患。停止生产32.5R等级复合硅酸盐水泥有助于河南省行业集中度提升，利好大企业混凝土业务，也有利于提高混凝土的质量。
河南省还有大约5400万农村人口，农村市场水泥需求不可小觑。取消32.5R复合水泥对大城市影响不大，因为可以通过预拌砂浆来解决问题，但农村和一些偏远地区没有相应的技术条件，如果市场上只有42.5等级以上水泥，农民盖房的成本会大幅上升，如果取消32.5R水泥，就要有相应的材料替代，在农村市场加大预拌砂浆供应量。
2014年10月14日河南省出台了《河南省水泥工业结构调整方案（2014-2017年）》，明确规定：调整产品结构，提高产品标准，修订设计规范，加强政策引导，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，逐步减少低标号水泥使用量，到2017年，42.5级及以上水泥产品消费比例达到60%以上；
建议河南省政府尽快出台取消32.5R等级复合硅酸盐水泥生产及使用的法规文件，推动河南省水泥行业去产能、有效化解产能过剩引起的诸多问题。建议国家层面尽快通过修改通用硅酸盐水泥产品标准，取消32.5等级水泥品种，推动施工单位按标准施工。
湖南省水泥协会会长 吕文斌
如果能停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥（含32.5R早强型复合硅酸盐水泥），转而全部生产42.5及以上等级水泥，对湖南省而言，其意义和作用主要体现在：
湖南省32.5等级水泥年需求6000万吨，消耗熟料3600万吨左右，如果停止生产32.5等级水泥，转化成42.5等级水泥，理论上消耗熟料4800万吨；考虑42.5替代32.5后水泥掺加量有所减少后，熟料消耗估计增加1000万吨左右，可以在很大程度上缓解产能过剩矛盾，企业及行业经济效益也将得到明显提升。
一些小型粉磨站的产品质量达不到32.5等级标准，如果停止生产32.5水泥，对于提升行业产品质量有积极作用，还有助于打击一些假冒伪劣产品，改善正常的市场竞争环境。
当前湖南省除少数企业生产的52.5级水泥（总需求占比为1%）外，其余均为32.5级和42.5级水泥，其中，32.5级水泥占比55%，42.5级水泥占比45%。对许多企业而言，32.5等级水泥单位效益要好于同期的42.5水泥，相对于32.5等级水泥，42.5等级水泥效益没有充分体现其价值。
建议:
1．统一认识，减少争议，回归到国办[2016]34号文件提出的“停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥”要求上来。
2．明确停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥的执行时间。
3．从政策、技术、宣传等各方面促进水泥消费习惯的转变，从市场源头入手，减少乃至停止该等级水泥的生产。
4．督促政府相关部门严格执法，大力打击各种散改袋等假冒伪劣水泥产品。
中国联合水泥总经理 孙建成
当前32.5等级复合硅酸盐水泥混合材掺加量大，掺加成分复杂，停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥有利于遏制混合材滥掺现象，有利于稳定水泥质量，有利于缓解产能严重过剩问题。
中联水泥以42.5等级普通硅酸盐水泥为主导产品，32.5等级复合硅酸盐水泥次之。2016年1-10月份，32.5等级复合硅酸盐水泥占比40.55%，42.5等级普通硅酸盐水泥占比56.25%。2015年以来受国家大型工程减少的影响，42.5等级普通硅酸盐水泥销量减少，PC32.5R水泥品种占比上升。
中联水泥各品种水泥吨毛利最高的是52.5等级普通硅酸盐水泥，其次是32.5等级复合硅酸盐水泥，42.5等级普通硅酸盐水泥毛利水平最低。但是32.5等级复合硅酸盐水泥吨毛利呈下降趋势，42.5等级普通硅酸盐水泥则呈上升趋势，停产32.5等级复合硅酸盐水泥总体利大于弊。
建议：
1.根据国发〔2013〕41号文要求，切实加快制订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广应用高标准水泥和高标准混凝土，尽快取消32.5等级复合硅酸盐水泥标准。
2.适度提高42.5等级普通硅酸盐水泥标准中混合材掺加比例和返税力度，以弥补因停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥对消纳混合材及产品成本上升的影响。
亚泰水泥副总经理 马维军
32.5等级复合硅酸盐水泥中掺加的混合材成分比较复杂，水泥成品质量难以保证，给建筑与基建带来巨大的安全隐患。生产42.5及以上等级水泥可提高混凝土质量，延长使用寿命，有利于确保工程建设质量。取消32.5等级复合硅酸盐水泥，会将一些无力生产高标号水泥的落后企业、小粉磨站淘汰或转型，从根本上解决产能过剩问题。
在国内32.5等级水泥的混合材掺加比一般可以在20%~50%之间，而42.5等级水泥的混合材掺加比不能高于20%。发展高标号水泥，提高建筑物使用周期，是实现水泥消费减量化、节约资源、节约能源、减少排放、保护环境的有效途径，这是符合传统水泥行业向绿色建材、环保建材发展的重大举措。
亚泰集团32.5等级水泥约占水泥总产量54%。由于42.5水泥利润率偏低，停止生产32.5等级复合水泥后公司整体利润受到影响，享受退税政策也将减少，同时也会影响废渣等资源的综合利用。
建议：
一是淘汰32.5等级复合硅酸盐水泥是必然之举，尽快出台取消32.5等级复合硅酸盐水泥的相关细则。
二是相较32.5等级水泥而言，目前42.5和52.5水泥消耗工业废渣的能力还不强，建议国家可以根据具体情况来适当降低免税的标准，慢慢引导高标号水泥走入普通消费市场。
三是停产32.5等级水泥，42.5等级水泥将占主导地位，建议给予企业环保排污费减半、资源税免交等优惠政策。
四是建议从金融政策和行政支持的角度给予企业全新的扶持与帮助。
南方水泥副总裁 蒋德洪
浙江省水泥品种结构总体虽优于全国水平，但低等级水泥产量占比仍然较高，2015年生产32.5复合硅酸盐水泥出厂水泥总量的45.72％；2016年，原生产PC32.5等级水泥的企业除少量改产42.5等级水泥外，大多数改产PC32.5R等级水泥，预计全年PC32.5R等级水泥仍将占43%以上。作为区域龙头型企业，南方水泥一致致力于高标化、商混化的发展方向，32.5水泥占比一直维持低位，近几年维持在38%左右。
32.5复合硅酸盐水泥存在着掺加混合材种类和掺加量不规范的现象，并且难以检验，特别是一些小企业由于利益驱使违规掺加，给建筑工程安全造成巨大隐患。停止生产32.5水泥是推动供给侧改革、提升行业标准和行业准入的有效实践，对推动高等级水泥和高性能商砼应用非常有利，也是解决水泥行业产能严重过剩的重要途径之一。
建议：
1.加大行业呼吁力度，理解取消32.5水泥深层次的意义，进一步统一思想认识。
2.加快修订国家、行业标准，加大行业监管、自律力度，从源头规范和提升32.5水泥质量。
3.制订行业3-5年规划，提高建筑业商砼使用比例，不断减少32.5水泥比重。
4.及时调整税收补贴和优惠政策，向水泥的高标化、特种化、商混化和制品化倾斜。
5.加快淘汰落后，提高行业准入条件，大力推进供给侧改革，持续优化水泥行业发展环境。
天瑞水泥总经理 丁基峰
32.5等级复合硅酸盐水泥已经不能满足市场的需求，取消32.5等级复合硅酸盐水泥，快速去产能，提质增效的条件已经成熟。提高水泥产品质量标准，也就相应地提高了水泥行业门槛，一些装备差、规模小、无熟料支撑的企业必将被市场淘汰，可以极大的缓解水泥产能过剩的压力。通过产品升级和配套在电价、免税、换证等方面实行差别政策，坚决打击无证经营和假冒伪劣产品，可以大大消减水泥产能过剩的压力，鼓励优质大型水泥企业的发展。取消32.5等级复合硅酸盐水泥有利于提高混凝土的质量，从源头上促进工程质量的提升。
国家出台此项政策，我们认为对大的水泥集团是一个快速发展的机遇。取消32.5等级复合硅酸盐水泥后，落后工艺因在质量和成本方面处于劣势而出局，而水泥市场需求是刚性的，在这种情况下，大型企业、规模企业将会发挥自身的管理、成本、技术优势，进行水泥行业的产能整合和结构调整，更快的完成行业的供给侧改革的目标，实现企业提质增效改革目标。
此次取消32.5等级复合硅酸盐水泥是一大进步，但仍然是一个不很完善的政策，仍然保留了通用32.5等级其它水泥品种，导致低效产能仍然有空子可钻，需要进一步完善，尽快取消32.5等级水泥品种。
建议：
（一）建议国家层面尽快修改通用硅酸盐水泥产品标准，取消32.5等级水泥品种，同时相应的修改施工规范标准，确保上下游技术标准尽快对接。
（二）建议政府工商、质检部门加大市场检查力度，确保取消32.5等级复合硅酸盐水泥生产落到实处，真正的净化水泥市场环境。
（三）建议政府加大淘汰落后产能的力度，彻底淘汰Φ3.2m以下的水泥磨生产线，从源头上确保取消32.5等级复合硅酸盐水泥生产。
山水集团副总经理 陈仲圣
2016年1-10月份，山水集团生产32.5等级复合硅酸盐水泥占水泥总产量的15.67%。从产品比例分析，山水集团32.5复合水泥总体占比较低。但从具体企业看，约有1/5左右的企业32.5复合水泥比例超过了30%；尤其以农村市场为主导的企业，其32.5复合水泥的比例甚至达到了60%左右；新疆主要受地材资源的影响，32.5复合水泥更是高达80%以上。如果停止生产32.5复合水泥对这些企业肯定将产生较大影响，品种转型、引导市场需求需要过渡时间。
取消32.5等级复合硅酸盐水泥，一是有利于熟料产能利用率的提高。通过引导市场需求，可转型生产42.5等级复合硅酸盐水泥；二是有利于淘汰落后产能。一些小规模或以享受资源综合利用退税政策生存的企业，基本是在低标号水泥的高掺杂比上做文章，质量问题突出；三是企业生产品种减少，有利于组织生产，质量控制更加稳定。
建议：
1、希望尽快出台取消复合32.5等级水泥的相关细则，明确时间计划。
2、严格复合水泥退税政策标准，引导没有固定熟料资源的水泥粉磨企业转型转产。
3、鼓励混合材深加工企业的发展。
