国家发改委主任马凯日前在“全国发展和改革工作会议”上直陈当前我国一些行业产能过剩已相当严重，这将成为明年我国经济发展面临的一个重大挑战。

 

　　马凯说，当前产能严重过剩的矛盾没有解决，一些地方和企业还在继续上新项目，同时，有些行业尽管目前产需基本平衡，但潜在的产能过剩不容忽视。具体看，钢铁行业目前生产能力已大于市场需求1.2亿吨，还有在建能力7000万吨、拟建能力8000万吨；电解铝行业目前产能已经高达1030万吨，闲置能力就有260万吨；铁合金行业现在生产能力2213万吨，企业开工率仅有40％左右；电石行业现有生产能力1600万吨，有一半能力放空；焦炭行业产能超出需求1亿吨，目前还有在建和拟建能力各3000万吨；汽车行业目前产能已经过剩200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力高达800万辆。此外，水泥、电力、煤炭、纺织行业也潜在着产能过剩的问题。而这些行业在总量过剩的同时，企业组织结构、技术结构和产品结构不合理的矛盾也很突出。

 

　　马凯表示，部分行业产能过剩的不良后果主要表现在产品价格大幅回落和企业效益大幅下滑。以钢铁行业为例，10月末，钢材价格综合指数仅为105.2点，比年初下降20点，相当于2003年末的水平，相当部分钢材产品价格已经跌破成本。前10个月，钢铁行业利润增幅11.2％，同比回落52.2个百分点。另外，产成品库存也增加较多，前10个月，钢铁行业产成品库存增长49％，应收账款增幅同比提高11.4个百分点。

 

　　不过，马凯指出，产能过剩问题有两重性，因为只有在供给能力大于市场需求较多的情况下，市场竞争加剧、市场约束增强，企业才会有调整结构的意愿和压力，市场也才有条件淘汰一部分落后的生产能力。力争通过市场机制和宏观调控的双重作用，明年将在促进产能过剩行业控制总量、优化结构上迈出实质性步伐。

 

　　马凯强调，推进产能过剩行业结构调整，最关键的是发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，实现优胜劣汰。

 

　　为此，首先要完善行业规划政策，抓紧细化各项政策措施。对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，要强化落实，加强检查，并在实践中不断完善。对尚未出台的行业发展规划和产业政策，要抓紧制定和完善，尽快出台。积极主动地做好与金融、土地、环保、安全监管等部门的协调配合，形成合力。对不符合国家产业政策、市场准入条件，国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安全监管部门不得办理相关手续。其次，要严格市场准入，控制新上项目。制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。原则上不批准新上钢厂。提高进入煤炭生产领域的井型标准，明确回采率。新建扩建整车生产企业，必须满足自有品牌、自主开发产品等条件。继续清理整顿在建和拟建项目，区别情况，分类处置。第三，要依据法律法规，淘汰落后产能。此外，还要推进技术改造，加快兼并重组。加大对纺织行业关键技术和成套设备研发、服装自主品牌建设的支持力度。鼓励大型钢铁集团的重大技改和新产品项目。按照市场原则，以资产、资源为纽带，鼓励钢铁、水泥、煤炭、化工等行业的兼并重组，支持优势企业做大做强，提高产业集中度。

 

来源：中国证券报