效益是目标，控产是手段
中央经济工作会议强调“要保持经济稳定增长”，2025年水泥行业的首要工作就是全力推动行业效益稳增长。“效益是目标，控产是手段”，一是行业自律，反内卷，这是效益提升的保障。二是推进联合重组，这是市场秩序稳定的保障，三是产业升级，这是行业长远高质量发展的保障。
一、行业自律保障效益提升
“行业利益大于企业利益，企业利益孕育于行业利益之中”这是我国水泥行业一贯倡导和宣扬的，是先进的行业价值观。
2025年水泥行业的首要工作是全力推动行业效益稳增长。加强自律，反内卷是效益提升的保障。
1.反内卷政策定调，力度空前
2024年7月30日中共中央政治局会议首次提出加强行业自律，防止“内卷式”恶性竞争，2024年底中央经济工作会议提出综合整治“内卷式”竞争。2025年2月10日，国务院常务会议提出研究化解重点产业结构性矛盾政策措施。“要优化产业布局、强化标准引领、推进整合重组，推动落后低效产能退出，增加高端产能供给”。中央多次在高层会议直接谈市场，抓市场的决心空前。政策定调的高度空前，力度空前，重视程度空前。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。两会在即，反内卷的政策措施值得期待。
2.水泥行业反内卷主要是反低价倾销
个别企业惯用最低价格抢夺市场份额，导致价格不断下跌，破坏了价格体系的稳定。此起彼伏大范围的价格战导致区域大面积亏损，全行业盈利微弱。企业停工停产、企业基层员工就业难以保障、产品质量隐患、消耗资源但未产生效益、企业对国家税收贡献锐减和行业可持续发展受到阻碍。据测算，2024年水泥行业利润250亿元左右，比2020年水泥行业利润减少近1600亿元。水泥行业“反内卷”主要是反低价倾销，落实到行动上就是控产。
“反内卷”需要大型企业有足够的责任担当，带领全行业维护行业生态。按照市场需求下降的程度各自主动缩量，尊重已定的市场格局，不能盲目扩产，也不能肆意抢夺市场份额。至于扩大市场份额、增量发展的目标，要靠实施联合重组来实现。“达成共识”，不一定每次都以“打成共识”来实现。
更重要的是，大型企业要相互支持，在各自的主要市场坚定维护行业生态，在非主要市场，要主动配合同行实施行业自律。
泛东北地区水泥行业坚持反内卷，坚持行业生态建设，在2024年取得了向好的实绩，全年平均价格456元/吨，走出了价格战泥潭，保持了合理利润。实践证明，以控产为主要手段的行业自律能够保住转型升级、高质量发展的基础。
3.行业自律，反内卷的主要抓手是常态化错峰生产
2024年5月，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，将“推动水泥错峰生产常态化”作为建材行业节能降碳行动的具体措施之一。
水泥错峰生产政策是《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发﹝2016﹞34号）压减过剩产能的措施之一。2018年水泥错峰生产政策写入到《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）和《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》（2018年6月16日）。2020年工信部和生态环境部再次联合发文《工业和信息化部 生态环境部关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》（工信部联原〔2020〕201号）。水泥行业认真贯彻落实错峰生产政策，根据环保管控要求和市场淡季规律停窑降库存，从供给侧主动调节供需动态平衡，同时避免工业集中排放叠加，减轻大气污染压力。
“效益是目标，控产是手段”是经过实践检验的。水泥行业执行错峰生产政策的共识和决心是不会动摇的，只要是有效需求不足、产能严重过剩的局面没有得到明显改善，错峰生产就要继续实施下去。
4.建立稳定成熟的价格体系
行业效益上升的时候掩盖了问题，行业效益下降的时候暴露出了问题。长期来看，水泥作为成熟的传统产业，要建立稳定成熟的价格体系，这远比抢夺市场份额重要。水泥是战略物资储备的重要组成，要建设综合性的、防御性的、保障性的产业链，形成良好的供需动态平衡。要充分考虑到下游客户，控制住淡旺季价格波动。重视价格体系的建设，远比考核销量份额带来的效益多，也长久稳定得多，更比减员降薪正义得多。
二、联合重组保障市场秩序稳定
水泥行业推进联合重组提升产业集中度是退出低效产能、缓解交叉市场碾压的市场化手段，也是市场秩序稳定的保障。
水泥大企业通过联合重组、整合产权或经营权等提升了产业集中度。有全国范围的联合重组，比如，2016年5月，金隅集团与冀东集团实施战略重组，重组后金隅冀东水泥的熟料产能规模成为全国第三。2016年8月，中国建筑材料集团与中国中材集团实施合并，合并后的中国建材集团水泥熟料产能排名第一，布局涉及全国24个省市区。2016年8月，华新水泥收购拉法基在重庆、云南和海外市场的7家公司，华新拉豪水泥形成了西南市场和湖北市场并重的战略格局，产能排名跃升到当时的全国第五。我国前10家水泥企业产业集中度是58%。如果没有全国范围强强联合的基础，现在开展行业自律会更加困难。
有区域联合重组，比如2019年中国建材旗下的中联水泥重组河南同力，河南前3企业的产业集中度从54%提升至60%。2024年，金隅冀东收购双鸭山水泥，今年2025年金隅冀东又通过控股子公司辽宁金中收购了恒威水泥，优化了东北区域战略布局。水泥是短腿重载产品，区域市场整合可以提高区域市场话语权，更好地发挥大型企业引领作用，进一步恢复和稳定区域市场秩序。
国家层面出台了相关政策支持联合重组，“资本市场新国九条”《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》鼓励上市公司聚焦主业，综合运用并购重组、股权激励等方式提高发展质量。证监会《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》要求并购重组，支持转型升级。可以预期，加强联合重组顶层设计的系列文件呼之欲出，将助力水泥企业整合区域市场，区域联合重组会迎来新的高峰。
三、产业升级保障长远高质量发展
脱离了以行业效益为基础的实际，产业升级、科技创新就是空谈。只有做好了行业自律，有了利润的积累，才能在产业升级、科技创新上面有投入。产业升级重点在于产业链供应链的强化，科技创新要在基础研究工艺革新和智能化数字化应用方面下功夫。中央经济工作会议要求“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”，“积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业”，“开展‘人工智能+’行动”。“两重两新”优惠政策将助力水泥行业运用数字技术、绿色技术改造提升，拓展发展空间。产业升级是行业高质量可持续发展的保障。
水泥行业是重要的基础原材料工业，也是战略物资保障，为国民经济发展作出了贡献。正值有效需求不足，行业效益下滑、信心有待提振加强的时刻，需要有更直接、投资有回报、更大力度提升行业经济效益、社会和环保效益的政策。
水泥工业有二百多年的历史，现在依然是量大面广、不可替代、大有可为的基础原材料工业，我国水泥需求总量还是有相当大规模的保障。需求下滑时期，我们的心态调整了不少，对策改进了不少，信心增加了不少。
水泥行业要认真贯彻落实中共中央政治局和中央经济工作会议精神，坚定弘扬先进的行业价值观，共同维护健康有序的行业生态环境，把全力推动行业效益稳增长放在工作首位，为经济社会发展作出水泥行业的应有贡献。要持续加强行业自律，坚决反对“内卷式”恶性竞争，坚定不移严格落实国务院关于常态化错峰生产的文件精神，坚信依靠大型企业引领带动作用，夯实协会发挥桥梁纽带优势作用，构建良好行业竞合生态，一起珍惜共同努力开拓的事业。
（李琛：中国水泥协会 副秘书长 政策研究中心主任）
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