继国务院4月21日正式批准在黑龙江省对俄口岸绥芬河设立综合保税区以后，一系列针对东北老工业基地振兴的新的政策即将陆续出台。

    5月27日，《中国经济周刊》从国家发改委东北振兴司独家获悉，近期，国务院将召开振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，会议将研究老工业基地应对当前金融危机的办法，并将系统研究东北全面振兴的一系列政策措施。

    届时，该领导小组组长温家宝将亲自出席并主持会议，29个相关部委领导以及东北4省区政府主要负责人都将参会。据悉，这将是本届政府就任以来首次举行的振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，对实现整个东北地区的全面振兴意义重大。

    在此前的5月15日，国家发改委东北振兴司司长文振富在接受《中国经济周刊》记者专访时表示，国家发改委东北振兴司目前已经提出了促进东北地区等老工业基地经济平稳较快发展和全面振兴的政策措施，并已于今年3月召集东北三省以及内蒙古的发改委人士进行了讨论。

    “东北振兴不仅仅是为了解决工业和国有企业的问题，而是要实现各产业协调发展，实现可持续发展，提高人民生活水平和质量，促进社会全面进步。”文振富表示，“目前东北老工业基地建设已经进入新阶段，还会有新的振兴举措。而新举措不仅要使东北地区能够积极应对金融危机，避免大的损伤，而且要帮助东北化‘危’为‘机’，实现工业、农业、社会、生态、第三产业以及旅游业等的全面振兴。振兴东北老工业基地的工作进入了推进全面振兴的新阶段。”

    上半年经济增速将达9%

    今年3月20日-22日，国务院总理温家宝在东北地区调研期间走访了鞍山钢铁、三一重装、北方重工，以及中国北车集团等企业。据悉，上述企业今年以来的经营形势良好，特别是北方重工、北车集团，受国家4万亿刺激经济的计划带动，订单大幅增长。

    “但目前看来，东北还有许多装备企业的订单有减无增，手持订单尚可用半年、一年，但是一但用完，仍然会有风险。”文振富说，“如果外部条件不改善，很难说经济会很快走出谷底，同样，走出低谷单凭东北一枝独秀也是不可能的。”

    据统计数据显示，一季度，东北地区外贸出口下降23.8%，增幅同比回落25.9个百分点。外需萎缩是主要制约因素，对俄罗斯、欧盟、美国等主要出口地区的出口额大幅下降。同时，由于企业效益下降，加之中央实施一系列减免税费政策，地方财税收入增速大幅下滑。一季度，尽管东北地区财政收入增长10.5%，高于全国平均水平，但较上年同期回落27.4个百分点，其中税收增速回落较大。

    文振富告诉记者，目前，东北部分工业仍在低位运行。“规模以上工业增加值虽同比增长9.3%，但增幅为实施老工业基地振兴战略以来最低。”由于市场需求不足，价格持续下跌，产品库存增加，部分行业亏损严重，部分企业维持低负荷运行。特别是石化、能源、冶金行业困难较大。对外贸易形势依然严峻。

    “金融危机对东北地区的影响是滞后的，虽然总体上东北地区受金融危机的影响比沿海地区小，但是今后的不确定因素依然存在，如果东北的企业受到影响而关停，恢复会更加困难，我们一定要密切关注东北经济的走势，绝不能掉以轻心。”文振富说。

    他称，温家宝总理在东北调研以后很高兴，并且指示相关部门一定要研究出东北振兴的新政策，“温总理强调这不是一般的研究，而是要认真研究。”文振富表示，研究的方向包括两个方面，一是要面向当前，研究如何成功应对金融危机，二是要充实和完善东北老工业基地振兴战略的内涵。主要做法是，在坚持成功经验和好的做法的前提下，重点推动企业技术改造和自主创新能力的提高，以及结构调整和改革开放等方面。其中在技术改造方面，可能要单独设立老工业基地调整改造专项资金、技术创新专项资金等来加大技术改造和创新的力度。“我们建议中央政府继续加大支持力度，在从原来有关专项中分离出‘老工业基地调整改造’专项，5年内每年安排不少于30亿元的资金，全部用于调整改造的贷款贴息或资本金注入。同时，加快建立东北地区等老工业基地调整改造重点项目储备库，从中筛选重点项目，予以重点支持。”文振富说。另外，培养东北地区区域经济的重要产业基地，把东北振兴提高到更高的水平。

    据悉，近期，国家陆续投放的200亿企业技术改造资金有很大一部分投向了东北，300多亿重大技术装备专项资金也有很多投向了东北。

    文振富告诉记者，东北地区经济运行二季度将会深度调整。在中央一系列有针对性的扩大内需政策刺激下，以及5年来东北地区抗风险、抵御危机能力显著增强，将会对经济增长提供较强的支撑作用，同时促进经济结构调整、理顺资源价格、深化体制改革等，为二季度东北地区经济运行企稳回升奠定了坚实基础，“初步预测上半年经济增速将达到9%左右。”