国发38号文对水泥行业的新建产能进行了严格限制，颁布至今3年以来，行业供需关系得到了大大改善。然而，自去年四季度开始，水泥价格回升、行业利润提高的同时，全国部分区域的新建产能也随之开始涌动。

    自去年下半年拉闸限电以来，全国水泥均价从8月份开始启动并迅速上涨至10年来的平均价格最高点。

    这种良好的市场态势一直延续至今年。自3月份以来，中央对保障房和基础建设的投资力度加大，电荒又进一步抑制了水泥产能的释放，水泥的供求缺口随之扩大。数字水泥网统计数据显示，2011年1～5月全国P•O 42.5水泥市场价格为420元/吨，较2010年上涨50元/吨，涨幅达13.60%。

    在水泥价格“涨声”一片的背后，全国部分地区的新建产能也开始悄然出现。

    6月20日青松建化发布公告称，公司拟募资不超37亿元扩产三条水泥线；同一天，西部建设召开股东大会，审议并通过了子公司建设3000t/d新型干法水泥生产线的议案，而这只是规划中的一条生产线；华润水泥计划在贵州毕节新建2条4500t/d生产线；而台泥国际4条6000t/d生产线也开始落户广东韶关……

    面对上述情况，业界开始猜测，是否38号文暂停新线审批的政策已现松动，并认为，若后期水泥价格进一步上涨，这一进程或将加快。

    也有人认为，不必过多担心水泥新建产能的放开。山西证券分析师赵红表示，作为处在产业转型时期的高能耗行业，水泥的新线审批是不可能全部重新放开的。唯一可能的就是针对淘汰落后力度较大的区域进行局部放开。

    针对上述现象和疑问，中国水泥协会会长雷前治明确提出了三点意见：

    第一，目前确实有部分区域涌动出新建产能的热情；

    第二，中国水泥协会并未收到来自任何部门、关于任何放开新建项目审批的通知；

    第三，投资者应该准确把握国家宏观经济的发展趋势和水泥市场的变化，对水泥投资采取审慎态度。