温家宝总理在十一届全国人大五次会议所做的《政府工作报告》中明确指出，“以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益”，要求政府有关部门“把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关”，“进一步淘汰落后产能”。指明了水泥工业未来发展的方向。

    在党中央、国务院的正确领导下，近年来，发改委、工信部等国家部委未雨绸缪地针对中国水泥行业的发展和抑制产能过剩和重复建设，制定了多项完善的政策，指导水泥产业的发展、转型、升级。

    然而，由于有些地方政府只要招商引资的政绩，不顾国家的产业政策，有些地方主管部门不严格执行国家各部委制定的产业政策，更有个别“无视”国家政策违规审批，以及部分水泥企业缺乏全局意识、自律观念差，导致云南省部分地区甚至出现了大量的新型干法水泥生产线审批、建设皆未上报国家部委审批、备案的情况。该省60多条新建水泥项目面临拿不到国家生产许可证。产能过剩，造成企业大面积亏损并处于限产、停产状态，引发了一系列社会问题，浪费国家的能源、资源，增加该省节能减排压力。

    更有小部份投机者，借处理电石渣为名，盗用国家鼓励政策，申报主管部门建设新线，并假以环保之名义，窃取相关新建水泥生产线审批手续，而其最终并未落实相关承诺，实际以普通水泥生产线的存在形式生产水泥，使得这一部分水泥产能投放市场，进而加剧水泥全行业的产能过剩。

    为此，请国家有关部门对该省有些主管部门和个别企业“无视”国家政策违规审批和假以环保之名义，窃取相关新建水泥生产线审批手续等进行调研，再次给予明令禁止。以有效遏制“非法”新增产能。

    资料显示，2009年全国水泥产量达到了16.28亿吨，当年全国水泥熟料生产能力13.88亿吨，其中新型干法熟料能力9.61亿吨，全年运营的新型干法熟料生产线1017条。2009年，云南省生产水泥4868万吨，当时该省水泥熟料产能还未达到4000万吨。

    于此，我国人均水泥消费已经达到并超过了1吨，水泥产能已经超过市场需求。在此关键时刻，在国务院的领导下，发改委、工信部制订了一系列有利于行业发展的政策。

    为贯彻落实科学发展观，抑制产能过剩和重复建设，加快结构调整，引导水泥行业健康发展，国务院（国发【2009】38号）文件，国家发改委（发改办产业【2009】2351号）文件，国家工信部《水泥行业准入条件》（工原【2010】第127号）文件，制订了一系列政策和措施，前瞻性地引导水泥产业良性发展。

    在以上政策制订3年以后，截至目前，全国已投产新型干法水泥生产线1368条（1000t/d以上），全国水泥总产能29亿吨（有媒体称已达32亿吨）。水泥产量已达21亿吨。按照第六次全国人口普查数据，我国人口为13.7亿，人均新型干法水泥产能也远远越过了人均1吨的红线。

    另外，考虑到大多数企业在设计、安装的过程中都会给新建项目留下一定的富裕产能，则目前全国熟料实际产能就高达17.16亿吨，已投产的新型干法水泥产能就高达24.1亿吨。

    从云南省水泥行业的产能情况来看，截至2012年5月底，该省已投产的新型干法水泥熟料产能为6330万吨（以每条生产线按设计产能平均运行10个月计算），新型干法水泥产能为8860万吨（以每吨水泥熟料制成1.4吨水泥计算），以全国第六次人口普查云南省4596.6万人口计算人均水泥产能，该省现在人均新型干法水泥产能为1.9吨，已经达到了一个令人咋舌的地步。

    数据显示，云南省现在建新型干法水泥生产线多达19条，合计设计熟料产能为1900万吨以上，折算成水泥产能为2670万吨，这些新增水泥产能将使云南平均新型干法水泥产能提高0.58吨。那么，待到这些在建、拟建的新型干法水泥投产后，云南省人均新型干法水泥产能将达到2.5吨以上。

    以上数据均只按设计产能计算了云南省新型干法水泥生产线的产能，而在实际生产中这些水泥生产线的产能高出设计产能的10-20%。另外，该省由于各方面原因，淘汰落后产能力度要低于预期，目前仍有2000万吨左右的机立窑等落后产能还在运行，而这些产能原本在淘汰落后产能计划之中，故未纳入上诉产能统计。同时，因为产能过剩，以及立窑产能的反反复复，造成的云南水泥市场的极度混乱。

     2011年1-7月，在当时全国水泥行业还较为景气的情况下，因为产能释放出现严重过剩，云南省规模以上水泥企业（年销售额在2000万以上的水泥企业）出现了大面积亏损，亏损企业占所有规模以上企业总数的47%，其中亏损企业以中小企业居多。2012年，截止目前，波及到大企业集团，全省水泥企业几乎全面亏损。

    据云南省水泥协会数据，云南省现有年销售收入2000万元以上的水泥企业160多户，其中包括30余家立窑企业仍在生产经营。资料还显示，2010年实际销售水泥5786万吨，2011年累积销售水泥6000多万吨，水泥产能已经过剩近3000万吨左右。
   
    从2009年《水泥行业准入条件》新规颁布以来，云南省又审批通过了60多条新建水泥项目，而这些项目基本没有上报国家发改委审批，按照规定这批新建线是拿不到国家生产许可证的。

    在水泥新线项目上，这些年云南省不少生产线未上报国家发改委审批，而是经过云南省的某一级部门批准开工建设。因此，“目前云南有不少水泥生产线没有拿到营业执照，他们正在为此想办法”。

    除上述审批程序混乱的情况以外，由于国家对处理电石渣的水泥生产线有鼓励政策，也有企业便以“处理电石渣的水泥生产线”的名号报审批。以某一水泥企业为例，该公司上报审批了一条1000t/d“处理电石渣的水泥生产线”，然而其建成后完全和新型干法水泥生产线没有两样，处理电石渣的比例仅为刚过10%，而且其并没有电石渣的处理装置。据介绍，类似于上述以鼓励政策套建新线的例子不只一例。

    另外，云南还有不少立窑企业还在生产。在大理弥渡县，距离县城不足20公里，在三德水泥附近就有一家产能10万吨左右的立窑企业，正冒着滚滚浓烟，生产过程中排放大量污染物。云南省水泥协会某负责人表示，在淘汰落后产能的过程中，一些落后的立窑企业的负责人，投资不菲（基本上一个立窑厂关停之后就建一条新型干法水泥生产线，投资超过1亿元）。该人士就此表示担忧，相关部门对此持鼓励政策，那么如果今后淘汰的立窑企业再这样关小建大，云南水泥市场将严重过剩。

    在水泥企业布局和兼并重组方面，云南主要的水泥企业包括拉法基瑞安、云南昆钢集团、中国建材、华润水泥、浙江红狮、滇西水泥等。其中，昆钢集团是云南本土最大的水泥企业，滇西水泥次之。

    针对部分央企及国内外龙头企业入驻云南进行市场整合，云南省水泥协会秘书长师红就曾公开呼吁央企、龙头水泥企业进入云南水泥市场之后，不要一味的建新线，不要想办法关停小线，扩建更大产能。

    据了解，云南的地势特殊，山地地形让水泥企业的销售半径大大减小，其它地区的水泥销售半径可能为200公里，甚至更远，而云南只有50-100公里，这也是该省小企业、立窑企业现在依然存在的一个客观原因。同样，大规模的投建大型水泥生产线在云南是没有必要的，由于受地理限制，2500-5000t/d规模的生产线就足以满足当地需求。

    现在，云南水泥行业产能过剩形势极为严峻，水泥市场低迷，水泥价格几乎在成本线附近。加之，有很大一部分立窑企业存在，这些小企业，在市场好的时候满负荷生产，市场差的时候停窑，一直以来都开开停停搅乱市场秩序，也给环境造成了严重的污染。另一方面，该省目前仍有19条新型干法水泥生产线产能即将释放，而在这批在建生产线之后，又有一批新的生产线正在蠢蠢欲动，随时准备上马。这些水泥企业尤其无视国家审批政策，甚至还有建设大型生产线的冲动，利用地方政府要招商引资政绩的特点，试图“边建设边报批”。

    从区域产能来看，云南水泥行业过剩形势，以昆明、曲靖、大理为中心的地区尤为过剩。目前，仅滇西、滇南等旅游集散地区过剩情况略缓。但是，从实质上这些地区的水泥产能也已经过剩。如“边建设边报批”，这些地区水泥企业也难逃一劫。

    在温家宝总理在十一届全国人大五次会议的《政府工作报告》后，在国家严控水泥行业新线审批的政策下，云南省在38号文以后，一直没有停止水泥新建线的审批，而在2012年该省水泥市场跌入谷底的时候，该省依然大肆审批水泥新线建设。如果水泥新线再无休止的审批、新建，云南水泥行业将不能承受之重。