● 关于错峰生产：

一、 水泥行业产能严重过剩毋庸置疑，而实践证明，执行错峰生产对维护市场秩序、稳定行业健康发展、达成环保目标等均具有重要意义！继续坚持和不断完善错峰生产政策势在必行。

二、 执行内容建议：

1.建议根据环保排放指标不同制定差异化的错峰生产政策，不能一刀切。差异化错峰生产还在政策预热期，修改后的《重污染天气重点行业应急减排技术指南（2020年修订版）》方向正确，企业自觉自律向A级企业过渡非常重要。

2.目前各地行业协会发展水平高低不一，同时缺乏政府职能部门的有力引导，易造成错峰生产执行力度差的区域拖累其他区域，进而引发市场混乱的情形。建议政府职能部门能加强政策引导、介入监管与维系公平。

3.对于不配合的企业，地方行业协会缺乏有效的制裁办法，建议水泥协会能研拟有效方法帮助地方协会加强管理。

● 关于去产能：

一、水泥行业仍面临着产能利用率较低，集中度不高的困局。水泥去产能需要政府多部门协同推进，水泥企业要积极主动参与去产能政策落实，支持市场化创新模式去产能。不断完善现有政策和措施，推进市场化去产能专项基金设立，加大压减过剩产能力度，是未来长期要坚持做的努力。

二、 执行内容建议：

1.支持取消跨省置换，提高减量置换比例。建议完善制度，加强监管，避免“僵尸产能”通过卖批文、有关部门监管松弛等原因复活。

2.压减过载产能重点是环境敏感地区和重污染地区的水泥企业，会因环境负荷总量控制倒逼而逐步退出过载产能，地方政府会以环境问题、城镇规划要求企业搬迁或关闭。建议由国家和地方政府联合设立“过载产能”结构调整专项基金，引导“过载产能”有序退出。

3.落后产能必须依法依规关停退出。产业政策明确规定对落后产能执行水、电价格政策，差别化信贷政策，强化信息公开，加强行业自律，媒体宣传引导，实施联合惩戒和信用约束。

● 关于行业发展：

一、水泥行业的高质量发展要形成新动能，在更广泛的领域上，协调发展，强链补链，由规模效益，向质量效益转变，行业的发展可以更加的持续。

二、 执行内容建议：

1.行业主管部门尽快规范砂石骨料行业的准入审批制度，合理布局产能，谨防砂石骨料行业步入水泥行业后尘(重复建设、产能过剩、无序低价竞争)。

2.行业中拥有丰富资源储备和全渠道运输的龙头公司，建议发挥资源优势，以创新带转型，进一步在物流运输、商混、骨料等多个产业延伸产业链，多元化经营。实现行业强链补链，拓展水泥企业服务城镇化建设的特色功能，实现绿色发展。

3.应对外来熟料冲击方面。发挥大企业集团优势，积极做好熟料调配，有效稳定并维护良好的市场秩序。加强监管，复制成功平台案例到全国各个区域。

4.推动企业数字化智能化建设，为形成区域化和水泥行业的工业互联网打基础，牵头组建政产学研金服用的相结合的产业科技创新联盟，来推动水利行业的重大科技创新，提升行业的科技创新能力。

5.2014-2019年，国内产能Top10的企业集中度从不到40%提升至了超过50%。由兼并重组带来的供给侧改革，使得行业公司整体秩序得到了改善，在控产以及产业链话语权上更加强势。因此未来结构化兼并重组仍将继续。建议国家要提供资金和政策支持水泥行业重组，把资金倾斜到重组里面来，让重组的企业能够得到保障，在重组期间平稳过度，给行业降低不良波动。