中国证券报记者从新疆生产建设兵团相关部门获得一份兵团贯彻落实《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》的实施方案（以下简称“实施方案”），尽管这份文件目前尚处于讨论稿阶段，但未来兵团发展的重点已经浮出水面。

　　 农业“走出去”有望加快

　　 按照《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》的功能定位，以及兵团自身空间布局、产业特点和优势条件，实施方案明确提出了兵团的战略定位。

　　 实施方案提出，明确打造交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、医疗服务中心“四中心”；打造现代农业示范推广和出口基地、农产品出口基地、食品加工出口基地、纺织品和针织品出口加工基地、农机装备制造出口基地、化工产品出口加工基地、金属制品出口加工基地、能源资源进口加工和储备基地等八大进出口产业基地；打造兵团安全屏障和稳定带；积极参与新疆能源、交通、通信“三通道”建设；积极参与新疆金融中心建设。

　　 兵团在发展农业方面独具优势。农业是兵团的基础产业，同时也是兵团经济的支柱产业。自兵团成立以来，兵团一直致力于现代农业建设的探索和实践，目前兵团已初步形成了节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地“三个基地”，农业发展具有明显的资源优势、规模优势、装备优势、科技优势、组织优势。

　　 实施方案提出的兵团战略定位中有多个方面提到农业方面的布局。比如要打造的八大进出口产业基地中就包括现代农业示范推广和出口基地、农产品出口基地、食品加工出口基地、纺织品和针织品出口加工基地、农机装备制造出口基地。这五个方面均与农业有关。

　　 实施方案中还提到，兵团要实施走出去战略，加快农业走出去步伐。加强顶层设计，研究制定兵团“十三五”农业走出去发展规划。组建中国新建集团国际农业合作示范项目，作为兵团农业走出去统一平台。扩大在塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、巴基斯坦等周边国家的农业合作示范项目。设立“新丝绸之路海外农业投资基金”，为农业走出去提供资金支持。

　　 国资重组预期强烈

　　 实施方案还提出，构建开放型经济体制机制。进一步完善“师市合一”、“团镇合一”体制，将建市的政府职能延伸至师所辖团场或模拟运行政府职能，解决团场行政职能不完善问题。优化行政职能，推进兵团机构改革，优化部门职责，减少交叉重复，明确责任主体。

　　 实施大企业大集团战略，是构建开放型经济体制机制方面的一个亮点。实施方案提出，做实做强中国新建集团，以产权为纽带管理国有资产，采取市场化方式运作国有资本，组建一批大企业、大集团，提高企业参与市场竞争能力。

　　 推进资产同质、市场同向的国资重组，推动矿业、煤炭、电力、制糖、肉类、乳业、棉业和番茄制品等产业的整合重组，着力培养一批国有控股或参股的跨师大企业大集团，不断提高行业集中度和核心竞争力。

　　 实施方案还提出，推动提升兵团与大企业、大集团合作发展的广度和深度，通过积极引进央企合资合作，落实重大合作项目和基础设施建设项目，促进兵团优势产业做强做大。加快混合所有制改革，鼓励民营资本参与国有企业改革改制，推动兵团国有企业结构调整和优化重组。

　　 兵团政策研究室相关专家告诉中国证券报记者，“两只鸟论”的关键词是改革、创新、舍得、统筹。其中，全面深化改革是当代中国发展进步最强有力的引擎。“当前兵团实体经济运行过程中的很多问题追根溯源是体制问题，因此，体制机制改革尤为重要”。

　　 早在“十一五”时期兵团自身的实践就已经证明体制改革红利巨大。根据兵团政策研究室提供的资料，2001-2005年刘以雷主持兵团国企改革，在那次改革中，他牵头主持制定了《关于加快兵团国有公交建商企业改革的意见》（一个主件八个配套附件，简称“1+8”文件）。在“1+8”文件指导下，兵师两级国资委及国资公司紧紧围绕建立国有企业出资人制度这一中心环节，不断建立和完善企业的激励和约束机制，强化企业管理和制度创新，最终使得兵团国资公司总资产在2005年上半年达到248亿元，是改革前的3.5倍，实现利润是2001年的4.6倍。

　　 随着西部地区鼓励类产业政策和新环保法的出台，大规模招商引资发展资本密集型产业，尤其是高耗能产业的可能性微乎其微，这意味着兵团经济发展不能再像以前高度依赖固定资产投资。

　　 面对新常态下的新环境、新机遇、新挑战和新要求，兵团如何进一步深化国资国企改革？刘以雷指出，必须紧密结合兵团实际，以重大问题、关键问题入手，着力点是实行兵团内部政企分开，做实中新建集团，这是兵团“牵一发而动全身”的改革。各师要大力推动国有资产跨行业、跨区域、跨所有制重组，打造“大国资”，构建“大平台”，组建大公司大集团。提升投融资能力、抗风险能力和核心竞争力，在新一轮企业重组并购中抢抓新机遇，增强兵团国有经济的影响力和控制力。

　　 除此之外，刘以雷认为，兵团应加大力度简政放权，按照国家要求，将简政放权、放管结合作为改革的先手棋和推动大众创业、万众创新的有力武器；清理制约兵团经济社会发展的规章制度，抓紧出台兵团贯彻中央和自治区党委决策部署、促进经济社会发展的政策措施；转变行政职能，提高行政效率，完善事中事后监管和服务，用行政权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，着力解决办事程序复杂、公文运转效率低、审批不同步问题。