“一带一路”战略为中国水泥工业带来机遇和挑战，中国各大水泥集团纷纷在“一带一路”沿线国家开展产能合作，进行战略布局。《中国水泥工业“一带一路”研究系列》将从“政策解读与挑战机遇分析”、“海外布局的重要进展和成果”、“战略思想与政策建议”等方面系列阐述水泥行业贯彻落实“一带一路”的实践，有助于国内外水泥及相关行业、科研院所、政府和社会公众全面地了解中国水泥行业“一带一路”发展现状，敏锐把握中国水泥工业构建国际水泥新秩序的发展趋势，共同探索水泥领域的国际合作以及全球治理新模式。
　　1.“一带一路”的时代背景与政策解读
　　目前我国对待国际体系和规则的态度不仅是拥护，还有更加强大和自信的改善意愿。在与外部世界相互依赖、对国际体系和规则拥护的基础上，战略性地逐步建立新秩序。
　　1.1“一带一路”的时代背景
　　2013年9—10月中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，简称“一带一路”。同年12月中央经济工作会议提出，2014年推进“丝绸之路经济带”建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。2014年12月中央经济工作会议明确提出2015年要重点实施“一带一路”战略，争取2015年有良好开局。2015年中央经济工作会议指出，2016年要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。在2013-2014连续两年中央经济工作会议上明确提到“一带一路”战略，2015年进一步提出“一带一路”的政策落实。综上分析，关于“一带一路”战略，2014年任务是“制定战略规划”，2015年任务是“良好开局”，2016年的任务是“建设落实”。
　　2015年2月，中央了成立高规格的“一带一路”建设工作领导小组，由一位政治局常委、两位政治局委员、两位国务委员组成(组长：张高丽—中共中央政治局常委、国务院副总理；副组长：王沪宁—中央政治局委员，中央政策研究室主任、中央改革办主任，汪洋—中央政治局委员、国务院副总理，杨晶—中央书记处书记，国务委员、国务院秘书长，杨洁篪—国务委员)。领导小组办公室设在国家发改委。“一带一路”建设工作领导小组陆续召开“一带一路”工作会议，还在广州召开了“一带一路”建设工作座谈会。提出“瞄准重点方向”，明确表示“着力推进六大国际经济走廊建设——新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅”。指出“要突出互联互通和产能合作两条主线，全力推进一批重大项目和重要园区建设，加强与沿线国家产业对接合作”。2016年1月的推进“一带一路”建设工作会议，张高丽强调2016年是“十三五”开局之年，也是“一带一路”建设全面推进之年。要瞄准重点方向、重点国家、重点项目，推动“一带一路”建设取得新的更大成效。
　　2016年9月，二十国集团领导人峰会(G20)在杭州成功举行，世界经济格局新起点展现。目前中国已经和30多个国家签署了共建“一带一路”的合作协议，和20多个国家开展国际产能合作。“共商、共建、共享”的原则与G20杭州峰会中国主张构建的“创新、活力、联动、包容”的世界经济一脉相承。
　　1.2 “一带一路”相关政策解读
　　目前，“一带一路”核心区域有16个省份，其中，“丝绸之路经济带”包括新疆、青海、甘肃、陕西、宁夏等西北5个省份，重庆、四川、广西、云南等西南4个省份，以及最新扩围的内蒙古；“21世纪海上丝绸之路”则囊括江苏、浙江、福建、广东、海南等东部沿海5个省份以及最新扩围的山东省。从地理上看，“一带一路”涵盖亚洲、欧洲、非洲60多个国家，覆盖人口占全球近2/3，经济总量仅占全球的29%，是名副其实的发展中国家和欠发达地区。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东接亚太经济圈，西入欧洲经济圈，致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展，推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，是国际合作以及全球治理新模式的积极探索。
　　2015年5月16日国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》国发［2015］30号文，提出“将我国产业优势和资金优势与国外需求相结合，以企业为主体，以市场为导向，加强政府统筹协调，创新对外合作机制，加大政策支持力度，健全服务保障体系，大力推进国际产能和装备制造合作”，“力争到2020年，与重点国家产能合作机制基本建立，一批重点产能合作项目取得明显进展，形成若干境外产能合作示范基地”。“结合当地市场需求，开展建材行业优势产能国际合作。根据国内产业结构调整的需要，发挥国内行业骨干企业、工程建设企业的作用，在有市场需求、生产能力不足的发展中国家，以投资方式为主，结合设计、工程建设、设备供应等多种方式，建设水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、新型建材、新型房屋等生产线，提高所在国工业生产能力，增加当地市场供应”。“在继续发挥传统工程承包优势的同时，充分发挥我资金、技术优势，积极开展“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等合作，有条件的项目鼓励采用BOT、PPP等方式，大力开拓国际市场，开展装备制造合作。与具备条件的国家合作，形成合力，共同开发第三方市场”。
　　2.中国水泥行业“一带一路”发展现状
　　目前中国水泥行业面临两大“ 下降”，市场需求和企业效益双降，国内形势不容乐观。第一，市场需求下降，国内产能严重过剩。第二，企业效益大幅下滑。
　　当前中国经济进入调整期，国民经济增长放缓，与水泥需求密切相关的投资增速也呈现下滑走势。据统计，我国2014年水泥产销量24.7亿吨，销售收入9792亿元，同比增长0.92%，全年行业利润780亿元，比2013年增长1.8%。2014年全国水泥及熟料出口1390万吨，其中水泥出口1017万吨，同比下降7%，水泥熟料出口373万吨，同比增长3.78%。水泥FOB价格与去年基本持平在每吨59.6美金，熟料每吨约44美金。从出口目的国来看，刚果、巴西、美国、香港等地出口量有所上升，安哥拉有明显下降。2014全国水泥投资完成1080亿元，同比下降19%，是继2011年的大幅下滑后，水泥投资连续4年下降。2015年水泥产量25年来遭遇首次下滑，实际水泥产量23.52亿吨，降幅5%；2015年水泥熟料产能利用率为67%，当年全国水泥行业利润总额329.7亿元，同比下降58%，利润不到2014年的一半，全国水泥企业3392家，有34%家企业整体亏损。2016年上半年，产能利用率仅64.5%，销售利润率仅2.5%，低于工业利润率5.7%平均水平。受政策和需求减弱以及当前资金状况紧张的共同影响，企业投资意愿趋弱。
　　水泥是同质化产品，规模增长是有效提升企业竞争力的重要手段，国内市场逐渐进入“平台期”后，有实力的企业把眼光开始逐步放眼海外，尝试在国外投资水泥项目，凭借我国提出建设“一带一路”重大战略，进一步加快了水泥企业在海外布局发展。
　　3.中国水泥行业“一带一路”挑战与机遇
　　中国水泥企业海外拓展历经四个阶段，第一个阶段是水泥、熟料产品出口阶段，第二个阶段是劳务出口、生产运行管理承包阶段，第三个阶段以水泥建设工程EPC工程总承包带动水泥中国大型装备、设备成套、工程总包和服务出口阶段，第四个阶段是海外投资建厂，资本技术布局阶段，以先进实用的水泥技术和装备、高性价比和周到服务赢国际市场。
　　我国2014年水泥产量24.8亿吨，人均水泥消费量1.82吨；2015年全国水泥产量由增长变为下降，为23.48亿吨，人均水泥消费量1.71吨。我国1981-2015年累计人均水泥消费为22.29吨。根据国际经验，累计人均水泥消费量约为22吨时水泥需求量降低。因此，无论是从水泥产量数据还是从累计人均水泥消费量来看，中国都面临水泥需求下降的局面，并且在“新常态”宏观背景下，水泥需求下降的情况可能降持续很长一段时间。单从产能规模来说，前1 0家中国水泥大企业都能跻身国际前列，但能够达到跨国公司标准的企业却很少。 “走出去”只是缓解了国内市场投资压力，并不能减少国内过剩产能的现状；中国水泥企业“走出去”的本质是提高国际市场的竞争力，成长为大型跨国公司。中国水泥工业在国内产能过剩被严格控制，从增量市场开始进入存量市场，因此需要在国际市场寻求投资空间，向海外市场拓展业务成为重要选择。
　　目前我国水泥工业发展面临的主要矛盾是经济“新常态”同技术资本扩张之间的矛盾。践行“一带一路”发展战略，对外输出先进技术和装备、资本，不但是我国水泥企业缓解这种矛盾的出路，也是内部需求和外部需求的合理释放。
　　我国水泥工业逐渐从“引进来”、“接轨”步入“走出去”，从跟踪为主转入和并跑、领跑并存的新阶段，坚持践行“一带一路”才能从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升，重塑世界水泥领域新格局。