海外第三国劳务基地建设的探讨
改革开放近十年来，中国建筑行业得到迅猛发展，建筑业在国家经济的支柱产业地位的以加强。
但随着中国社会过早的进入老龄化，近两年来，各个工程项目普遍反馈劳务班组难找、老龄人口居高、开始有农民工工荒现象发生，施工企业劳务成本升高等现象。以下将从中国劳动力现状着手进行系统分析，分析此类问题发生的根源及今后发展趋势。
一、中国劳动力现状分析
1.中国劳动力年龄结构
根据统计结果，由于我国在上世纪70年代末执行计划生育工作力度的加大，中国自上世纪末开始跨入老年型，老龄人口以平均3%左右的速度增长，预计到2040年我国人口老龄化进程达到顶峰，之后，老龄化进程进入减速期，见图1。
据近些年统计，中国建筑行业占劳动力总需求比例的4%~5%，随着中国社会老龄结构发展，当前建筑业劳动力年龄结构尤为明显，以40岁~59岁为主，年轻的劳动力资源严重匮乏，据国家统计局统计，40岁以下年轻劳动力所占比例不足45%。
图1 中国劳动力老龄化发展趋势
2.中国劳动力技能状况
应该说，对于40岁～59岁之间的老龄化劳动力，其具有较强的技能水平。而新生代，劳动力，随着国家教育机制的改革，文化水平得到大幅度提升。但过多的新生代劳动力投入到制造行业而非建筑行业，因此说这对于建筑行业的发展整体是较为不利的。
根据中施企协的问卷调查，在建筑行业有技术证书/持证上岗的农民工比例达到34%以上，超过50%的仍以师徒传授为主。而对于20岁以下年龄的只有15%左右通过技能培训。
因此说在建筑行业，劳动力技能水平仍未能从根本上得以改善。对于新生一代的劳动力整体技能成熟度不足，经验积累不足，作为建筑业力工的存在。
3.中国劳动力健康状况
在中国劳动力健康调查中显示，劳动力的健康状况与性别、年龄结构、从事行业、不同户口特性以及地区差异等均存在一定的关系。按性别及年龄层次健康状况，见表1。
结合当前中国劳动力主体年龄结构构成不难看出，占据建筑业劳动力主体的约55%的偏老年人群中，比较不健康和非常不健康比例占据了约18.8%。
同时，随着劳动力年龄的增长，尽管其劳动经验丰富，但劳动能力开始逐年下降，劳动强度的承受能力也开始下降，而建筑施工现场有属于高体能要求的行业，其对其工作能力的影响尤为突出。
4.工资待遇
近些年中国建筑行业劳动力工资水平持续涨高，已发展到250元/日～350元/日的工资水平，而对于短期用工或者闹工荒期间工资还将进行攀涨。所以施工企业的人工成本急剧增高。
通过以上分析总结不难的出以下结论，作为劳动力消耗仅次于制造业的中国建筑行业老龄化问题明显，新生代劳动力择业开始背离建筑行业，健康及技能表现不佳等一系列凸显了建筑行业劳动力短缺问题；同时，作为高耗费体能的行业，老龄化引发劳动力工效降低和劳动力工资水平升高等一系列现象造成建筑行业劳动力成本持续走高。而后续随着时间推移，以上两种现象将逐年向趋于严重化发展。
二、水泥建设行业劳动力组织特点
1.当前水泥建设行业劳动力组织方式
受国家产能转移政策影响，目前水泥建设项目在国内发生比例较少，大部分开始转移到海外各个国家。因此本次主体主要针对海外水泥项目的劳动力组织，而调研对象也主要以当前在世界水泥工程建设行业业绩比较突出的中材国际工程股份有限公司。据统计在中材国际工程股份有限公司的各个全资分子公司目前承接的世界近60%的水泥项目建设工作。
目实施成本，开始结合属地化资源情况，逐步推进和加大项目属地化资源实施的比例。在此种情况下，当前项目实施劳动力构成为：
（1）建筑工程：主体以中国劳动力为主+辅助一些当地劳动力。（目前在建筑工程领域结合当地分包等模式属地劳动力应用比例略有提高）
（2）安装工程：以基本完全由中国劳动力+一定比例的力工（目前在安装工程领域，本土化用工比例极低）
（3）电气工程：基本以中国劳动力为主。
2.该种组织模式下显现出来的问题
当前在水泥项目的实施上之所以采用该种组织模式，主要是解决项目实施所在国劳动力资源、技能、施工习惯、传统等问题，以及中国管理方式与当地劳动力资源不匹配等诸多影响项目实施的问题，达到项目可控。
但此种模式不能从根本上解决我国目前建筑行业国内劳动力资源的问题。只能是解决一时之需。
在近期的水泥项目实施总结上不难看出：
（1）项目实施中国劳动力资源年龄偏大，劳动能力与以往相比有所降低，目前项目实施的工效提升只能靠技术进步、工法创新等方面突破。
（2）项目实施期间，尽管项目的安全管理等方面进行加强，但仍不可避免的会出现项目人员死亡现象。而且更多的死亡事故来源于疾病，而非项目违规操作、违章指挥等安全生产方面。究其原因乃是与中国劳动力主体的健康状况有关。
（3）项目国内劳动力组织难度加大。其一为目前国内劳动力工资整体提升，在进行海外项目实施时无明显的工资优势。年轻优质的劳动力首先会考虑参与国内建筑工程项目的实施。其二为确保项目的安全实施，当对选派人员进行年龄、健康状况进行限制时，很难有理想的资源。
因此说，尽管我们在逐步推动项目实施属地化发展进行了多种尝试，但只要项目实施模式仍采用以中国劳动力为主的工程实施模式，那么建筑行业中国劳动力的状况将无法避免，随着时间的推移，以上三方面问题讲越来越尖锐。
三、解决方案
1.劳动力引入策略
由于我方现在将工程项目位置定位为海外项目，因此说对项目的实施资源可有如下方面来源：
（1）中国劳动力。
（2）项目属地劳动力。
（3）第三国劳动力。
因中国劳动力在当前面临以上二、2中所述问题，并且会随着时间的推移该种矛盾将越来越突出。而项目属地劳动力在短期项目无法满足项目实施所有的要求，因此说应在考虑从第三国引入劳动力，逐步替代中国劳动力的输出。
2.海外劳务基地建设
要达到引入第三国劳动力替代中国国内劳动力的目标，涉及到如下几方面问题：
（1）第三国的选取。
（2）如何获取合格的具备水泥项目实施的劳动力资源。
（3） 工程款支付等方面的问题。
① 第三国选取条件
第三国劳动力的选取主要应考虑以下几方面条件：
●劳动力具有一定的劳动技能，能满足工程施工要求；
●民风淳朴、勤劳，并且相对较为稳定；
●平均工资水平较低；
●当然如所选择第三国国家具有办理劳动签证等的便利性，适合于进行多国家的海外劳动力输出，更易操作。
从当前来说，中国周边越南、缅甸、印尼、哈萨克斯坦等地均具有较好的条件。
②获取合格的具备水泥项目实施的劳动力资源
固然在以上所述的国家具备充足的劳动力资源，但其技能等与我方需求具有一定的差距，如施工工艺、方法、施工习惯等。因此为满足项目施工需求，应进行专业的培训；同时由于存在语言的差异性，也应对交流语言进行培训。
因此宜在所选第三国建立海外培训基地，进行劳动力资源的选派及培训工作。在培训方面注重于海外水泥项目实施相关的施工工艺、工法培训，操作技能培训、新型施工材料的应用、安全知识培训等相关内容，并进行考核。
当然第三国劳务基地除满足培训内容外，其也应该具有相应的机构、资质等问题。以满足后续项目人力资源的长期稳定供应。
③解决工程款支付问题
劳务工人工程款的支付，主要应依托于劳务基地的合法设置，由国内公司与第三国劳务基地确定合理的合同关系，实施劳务工资按季度支付的方式。
在不受外汇管制的国家或者相对政策较灵活的国家，可加大项目现场工资支付比例。
因此说，海外第三国劳务基地发挥着第三国劳动力组织、技能培训、合同签订方、工资发放控制等多方面作用。
总之，在当前中国国内劳动力老龄化的大趋势下，建筑市场主体劳动力健康状况等不理想，而新生代劳动力更倾向于制作为而非建筑业，建筑市场劳动力短缺现象凸显，而且在后续20年中此种现象将越来越明显。作业水泥建设行业，因目前工程实施国多在海外，因此相较于其他在国内进行项目实施的建筑行业，采用第三国劳动力对我方项目进行实施具备其独特优势，也是当前刻不容缓应予以考虑的问题。
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