11月13日，国家工信部、环保部联合下发《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》（工信部联原函【2015】542号），标志着2015年冬季水泥错峰生产工作在政府部门指导下全面展开。今年的水泥错峰生产涵盖了中国北方15个省、市、自治区的467家企业，届时将有728条熟料回转窑冬季停窑。

 

两部《通知》出台的背景

冬季错峰停窑系指在冬季采暖期间，对水泥窑煅烧与供暖锅炉燃煤进行错峰，停止水泥窑熟料生产，减少北方冬季燃煤高峰带来污染的一种企业生产行为。

2014年初，两会代表提出“北方水泥企业冬季错峰生产提案”，当年10月底，新疆自治区政府和生产建设兵团在全国率先启动全疆水泥企业冬季错峰生产。在工信部主管部门的支持下，中国水泥协会先后启动东北三省和泛华北地区6省市水泥企业开展错峰生产，此项以改变北方水泥企业传统生产管理方式的环保行动，获得绝大多数水泥企业的参与，得到了各级政府的支持和社会的极大反响。参与错峰停窑企业410家，熟料生产线506条，熟料总产能57650万吨，涉及从业人员15.3万人。实行错峰停窑后，减少熟料产量8556万吨，减少燃煤消耗1076万吨，减少二氧化碳排放6337万吨，减少氮氧化物排放9.23万吨，减少粉尘排放3.29万吨，减少熟料库存6105万吨，减少流动资金占用89.63亿元。

北方地区水泥企业冬季错峰停窑活动对改善环境质量、减少能源消耗、化解产能过剩起到了积极作用，受到政府领导人的高度关注，获得社会、媒体、企业的广泛好评与支持。在今天看来，水泥的错峰生产更是产能过剩行业积极主动调整供应侧的举动，这项利国、利民、利企业的做法理应得到政府有关部门的政策支持和鼓励，并使之常态化。

伴随着宏观经济下行，水泥需求下滑持续加剧，今春错峰结束后，市场并没有出现预期中的回暖。但是，实行错峰生产的绝大多数企业得出的共识却是：“如果不搞错峰生产，必会导致企业库存积压加剧，造成市场竞争更为无序，企业所在区域的亏损额将急速递增”。错峰停窑不但是必要的，更应该实行常态化。按照政府主管的指示，中国水泥协会在今年8月联合地方协会向工信部提交了《关于2015年北方15省市自治区水泥企业冬季错峰停窑总体方案》，详细提出了错峰停窑的指导思想、工作原则、环境及经济效益预测评估分析、实施步骤，以及错峰停窑常态化的政策建议，最终促成工信部与环保部联合下发支持错峰生产的文件。《通知》作为今冬水泥企业错峰生产的指导性纲领，出台的意义非同寻常。

 

今冬错峰生产的新特点与新问题

首先，实行错峰停窑的区域由原来的10个省市自治区增加到15个，涵盖了中国北方的全部地域。新增的陕西，甘肃，青海，宁夏，内蒙古西部5省区，虽然在去年自发地采取过各自区域性的停窑措施，但作为西部地区整体性的联动乃是首次，尤其是内蒙古自治区地域辽阔，蒙西地区与西部四省接壤，中部融入泛华北地域，东部需与东北三省同步，本省内部之间，省与省之间，区域与区域之间的互动与影响将更加考验组织者与执行者的智慧与能力。

其次，新疆，青海，特别是宁夏及蒙西地区，存在着氯碱化工行业利用电石渣生产水泥熟料企业，由于不能实行错峰而对水泥市场形成着巨大冲击，可能会导致该区域乃至整个西部地区的错峰停窑工作受到负面影响。

第三，由于部分省市的地方政府为确保完成经济指标，要求当地尚有微利的水泥企业继续开工，势必造成主管部门在政策与决策、全局与局部之间的犹豫动摇，导致企业困惑盲从，最终影响错峰生产的实施。

 

应对措施与注意事项

各地协会要积极做好引导协调工作，在保证本地区错峰工作落实到位的前提下，主动与相邻的省份保持沟通，新增错峰省份要学习去年成功地区的经验，同时做好应对突发事件的准备工作，做到防患于未然。

面对利用电石渣生产熟料企业可能对市场形成的冲击，不能消极的以此为理由放弃错峰生产，从而引发更为严重的恶性循环。水泥企业应积极采取多种应对措施，要主动与电石渣企业联系，尽可能集体消化其生产的熟料，充分运用法律武器，与地方协会一道，建议当地环保与工商等政府主管部门，检查监督电石渣生产水泥熟料企业的环保设施是否安装到位，是否存在产品低价倾销等不正当竞争手段，确保市场稳定有序。

要以两部《通知》为指导，充分领会和有效运用政府政策，以行业自律为准绳，主动践行错峰生产，大企业要以环保达标为己任，带头抵制不符合经济规律的言行。

此外，结合去年错峰经验，在停窑期间应注意以下方面：

1.要严格遵守《行业自律公约》，增加法律意识，认真学习《反垄断法》，防范规避可能引发的法律风险；

2、在错峰停窑期间，企业要利用现有库存熟料生产水泥，确保冬季市场需求；

3.未来错峰生产的常态化势必从环保的角度引向深入，为应对已经实施的《水泥工业大气污染排放标准》，水泥企业应利用错峰生产期间加快技术改造，主动实现达标排放；

4.执行错峰停窑的企业为维护行业利益付出了一定的牺牲，但是不能因此影响职工的合法权益，错峰生产期间，企业在做好停窑检修，技术改造，职工培训的同时，要保障职工工资待遇，积极开展企业文化建设活动，维护职工利益，保证社会稳定；

5、对执行错峰生产过程中发现的问题、解决的措施以及可行的建议，行业协会要及时收集、认真总结。

 

水泥企业在错峰生产中应遵循的原则

    1、争取政府支持。错峰生产是在政府主管部门倡导下进行的，尽管还有很多配套措施和优惠政策未能跟进，但企业应珍惜来之不易的现有政策环境，在政府的指引下积极行动，主动配合当地经信委与环保部门开展错峰生产的监督工作。

    2、支持协会工作。行业协会是错峰生产的组织者，协会通过行业自律公约作为组织错峰生产的制约手段。目前，省市水泥协会负责人多数是来自企业领导人和有政府背景的官员，在新常态下，要发挥行业协会落实政府政策、维护行业利益的作用。在错峰生产中要以大企业为核心力量，处理好企业之间、行业内外之间的矛盾，宣传行业利益高于企业利益的思想，通过错峰生产行动提升行业协会协调市场的能力，树立行业协会的形象和威信。

3、发挥大企业主导作用。企业是错峰生产的践行者。错峰生产之所以能够在今天得以实施开展，真正的源动力来自于广大水泥企业，尤其是大企业的主动性和参与程度。大企业要把错峰生产视为承担环境保护这一社会责任的体现，带头错峰停窑，增强职工的凝聚力。

 

由错峰生产所引发的思考

水泥企业冬季错峰停窑活动，在减少燃煤污染，净化生活环境的同时，对化解行业产能过剩起到了积极作用，这项利国利民的举措，为探索传统产业生产与环境兼容的发展模式提供了有效路径。

但是应该看到，错峰生产只能作为行之有效一种手段或方法，单纯依靠或依赖错峰生产并不能从根源上化解产能过剩的矛盾。必须坚决停止核准以任何借口为由的新增产能项目，取消等量、减量淘汰政策。不通过遏制新增、压缩过剩的方式来控制源头，再多再大的错峰生产行为也于事无补。

错峰生产能否成功源于行业的自律规范与企业的社会责任。政策只是外因，内因则是由企业家的素质和企业文化来决定的。大企业必须在这方面做出表率，坚决维护行业自律，而不是仅从企业自身利益出发，以市场经济为借口阻碍错峰生产的实施。只有大企业真正做到自律，才能有效带动整个区域乃至整个行业。

错峰生产的常态化不仅依靠政府下发文件表示支持，更需要尽快落实并出台鼓励企业的配套优惠政策。对实施错峰停窑企业应给予排污优惠收费，差别电价鼓励，职工保险优惠等措施。国家及地方政府应对拒不执行错峰生产的水泥企业出台加大排污收费标准，差别电价，延长生产许可证换证周期，取消资源综合利用优惠税收等强制手段，以及对含利用电石渣生产水泥熟料在内的企业采取调查市场公平竞争等政策进行约束。

 

今年的冬天来的有些早，时值十一月下旬，北方各地已经多次下雪降温。错峰生产刻不容缓，政策支持已经落地，政府领导人对经济的强烈关注与高调表态使水泥行业看到了希望，但愿今年的冬天不会太冷，但愿明年的春天来的早些。