各副会长单位、C12+3峰会企业成员、各省市自治区水泥（建材）协会：

 

    为贯彻落实国办〔2016〕34号文件中的目标任务，中国水泥协会在广泛征求有关企业、地方协会等多方面意见的基础上，制定了《水泥行业去产能行动计划（2018～2020）》以供参考，现印发给你们，请组织实施与执行。请各地协会以《去产能行动计划》为参考，主动起草适合本地区的行动方案和推进措施，上报地方政府相关部门，争取政府支持，配合政府开展有利于水泥去产能工作的行政执法行动，总结去产能创新试点经验，探索建立去产能市场化机制。有关去产能工作的经验总结和问题请及时通报中国水泥协会去产能领导小组。

 

    附件：《水泥行业去产能行动计划（2018～2020）》

 

 

 

    为贯彻落实国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）文件精神，实现水泥行业“十三五”期间的去产能、调结构、稳增长、增效益的目标任务，为加快推进水泥行业产能利用率的稳步提升，根据2017年3月中国水泥协会组织的昆明C12+3峰会《共识意见书》之决定，成立水泥行业去产能领导小组，并由去产能领导小组牵头组织起草《水泥行业去产能2020行动计划》，上报政府行业主管部门，并通知各省市自治区水泥（建材）协会，由各省市区协会向所在地政府主管部门提出去产能实施方案建议，在地方主管部门领导下，尽快落实和组织实施去产能行动计划。中国水泥协会去产能领导小组将在工信部的支持下，负责牵头组织、协调、检查，推进全行业去产能工作。

 

    水泥产能过剩已严重阻碍了行业可持续发展，去产能将成为行业“十三五”的主攻坚战。水泥行业去产能工作的重点是去熟料产能。去产能必须与遏制新增产能、淘汰落后产能、打击无证生产产能、停止生产32.5强度等级水泥等措施齐头并进。去产能目标和目的是提升行业总体水平，优化结构，技术升级，淘汰落后产能，提高产能利用率。

 

    截至2017年6月底，全国仍有水泥企业3465家，其中从熟料到水泥生产完整的企业1234 家，纯熟料生产企业46家，水泥粉磨站企业2173家，水泥配置站企业12家。全国实际熟料产能20.2亿吨，水泥产能38.30亿吨。2016年全国熟料产量13.76亿吨，熟料产能实际利用率68%；水泥产量24.03亿吨，水泥产能利用率62.74%。2016年前10大水泥企业熟料产业集中度57%，水泥产业集中度41%。目前已核实的还在新建的熟料生产线37条，熟料产能0.64亿吨。

 

    水泥行业去产能工作任务很重、时间很紧迫，需要在各级政府和有关部门大力支持推动，需要多种配套的政策和行之有效的办法，需要全行业认识与行动的高度统一，需要各大企业集团发挥带头和主导作用，需要各级行业协会发挥引领协调组织实施作用。中国水泥协会制定本行动计划希望行动得到各方面的鼎力支持，为实现 “十三五”期间去产能的目标而共同努力。

 

 

 

    牢固树立党十八大、十九大提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻落实国办发〔2016〕34号文件精神，坚决遏制新增产能、推动企业兼并重组、强化行业自律和区域协调、鼓励技术创新和节能减排、注重企业社会责任，促进行业结构调整和转型升级。在“十三五”期间，以去产能为突破口，有效解决水泥行业产能严重过剩，企业数量过多，集中度不高，结构不合理和效益不稳等根本性的行业发展问题。

 

 

    1、坚持实事求是，统一标准核定产能。制订《水泥产能核定标准》是为了通过科学地核定每条生产线的实际产能，客观地反映行业产能状况、整体技术装备水平、便于行业基础数据统计的真实性；为评估企业、行业的能耗、环保、安全、质量、劳动生产率、产能利用率等技术经济指标，以及淘汰落后产能、压减过剩产能、打击违规产能、制定行业规划和产业政策提供准确数据依据。要形成定期核查监督机制。

 

    2、坚持政府政策引导退出与建立市场化机制去产能相结合。在政府部门通过提升节能、环保、质量、安全、矿山标准，生产许可证监管、税收调节等政策支持的法治化去产能的同时，尽快贯彻落实34号文件要求企业集资设立结构调整专项资金的政策，通过设立省区级水泥去产能专项资金、组建水泥投资管理公司平台，开展以去产能为重点的省区级水泥行业结构调整创新试点，推广成功经验，加快去产能目标任务的落实。

 

    3、坚持去产能与节能减排相结合的原则。实行去产能与节能减排量双控制目标，到2020年末，通过完成去产能任务，实现在2016年产能基础上能源消费降低约20%；粉尘颗粒物、二氧化硫、氮氧化物各降低约20 %。坚持错峰生产，控制污染物叠加排放。鼓励水泥窑协同处置城市垃圾、市政污泥、危废等，提高资源综合利用水平。

 

    4、坚持推进行业整合行业集中度提升与市场整合优化原则。大企业要有主体担当责任，要将行业去产能的社会责任与企业自身战略发展相结合，主动寻求企业兼并重组，创新实践企业间产能互换、委托经营、相互参股的多种市场整合方式。在市场整合优化过程中，大企业要带头关停和淘汰落后产能、消减无效资产，加快行业集中度的提高和实现市场布局优化。

 

    5、充分发挥行业协会在去产能的组织协调作用，营造公平竞争市场环境。要发挥协会组织在去产能中的组织协调和监督检查的作用，与政府主管部门配合，推动相关政策措施出台、组织大企业带头，落实去产能目标任务；要发挥协会组织在供给侧结构性改革中的组织、协调、自律和统筹作用，加强诚信体系建设，促进企业积极承担社会责任，营造竞争共赢的市场环境。

 

 

 

    1、三年压减熟料产能39270万吨，关闭水泥粉磨站企业540家，将上述指标按四年分解得到每年的目标任务，使全国熟料产能平均利用率达到80%，水泥产能平均利用率达到70%，实现34号文件要求的“产能利用率达到合理水平”目标。

 

    2、前10家大企业集团的全国熟料产能集中度达到70%以上，水泥产能集中度达到60%。力争10个省区内前2家大企业熟料产能集中度达到65%，超额完成34号文件要求的目标。

 

    3、设立去产能专项资金（基金），形成政府主导和市场机制结合的去产能机制。2017年试点、2018年启动。2017年达到政策基本明确与出台、方案成立、家底基本摸清，准备就绪。2018年上半年正式启动运行。力争在10个省区组建水泥投资管理公司，设立去产能专项资金，与行业的环保、节能、质量、安全、矿山标准提升相配合，形成去产能的有效机制。

 

 

    按照各省区熟料产能利用率80%，水泥产能利用率70%的供需动态平衡原则，并兼顾产品净流出和净流入省份之间的利益平衡，现提出各省区熟料去产能任务目标和节能减排量，供各省区政府主管部门和行业协会参考（见表1）。

 

    上述去产能目标完成，可有效推动水泥行业节能减排，将实现能源节约折标煤约4411.3万吨；实现污染物减排粉尘颗粒物约9.6万吨、二氧化硫约4.8万吨、氮氧化物约35.8万吨。

 

    建议水泥粉磨企业去产能目标分解值为，各省区按照现有水泥粉磨站企业数量淘汰比例25%，全国共需淘汰540家水泥粉磨站企业。