7月2日，国家发改委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（以下简称“《意见》”），指出，要健全固体废物处理收费机制，到2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。

 

    与过去垃圾处理工作主要由政府主导不同，在这次制定的一系列垃圾处置办法中，市场成为重要力量。

 

    《意见》称，鼓励各地制定促进垃圾协同处理的综合性配套政策，支持水泥、有机肥等企业参与垃圾资源化利用。鼓励城镇生活垃圾收集、运输、处理市场化运营，已经形成充分竞争的环节，实行双方协商定价。

 

    毫无疑问，这对于相关企业和投资机构是一个相当大的机遇。

 

    当前，水泥行业产能严重过剩，面临转型发展。垃圾计量收费可能促使“水泥窑协同处置”为水泥企业提供了一个重要发展机遇。

 

    水泥窑协同处置固废有其独特优势，一是不用新建垃圾处置设施；二是可实施固废的资源化与再生化处理；三是生产过程协同资源化处理，成本较低。

 

    据了解，水泥窑处置固废还可以有效降低有毒有害物质的排放，因为水泥的窑内烟气和物料温度分别高达1750摄氏度和1450摄氏度，远高于垃圾焚烧炉温度，能有效抑制二英的形成。同时，水泥窑炉内碱性环境能与垃圾等固废焚烧过程中产生的酸性物质（如二氧化硫）起中和作用，确保环境安全。

 

    利用水泥窑处置固废是国际上较为成熟的固废处置方式，德国、法国、瑞士、日本等发达国家利用水泥窑处置固废已有几十年的历史，逐步建立起一系列法规和标准，并取得了良好经济和社会效益。

 

    我国利用水泥窑处置固废的时间虽然不长，但已经诞生一批具有典范意义的项目。华新、海螺、金隅等水泥企业在水泥窑协同处置固废方面取得了很好的成绩。

 

    在协同处置生活垃圾方面，目前，囿于水泥窑协同处置生活垃圾的设施改造费用较高，且要执行很严格的生产和环保标准，因此生产出来的产品并不具备竞争优势。此外，由于生活垃圾供给也很难保障，一些水泥企业不愿意用水泥窑来协同处置生活垃圾。

 

    此次《意见》发布，将在全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度，一定程度上确保了垃圾的来源，也让水泥窑协同处置生活垃圾能拥有一个合理的盈利水平。

 

    在水泥窑协同处置危废方面，从原环保部发布的《2017年全国大中城市固体废物污染环境防治年报》中来看，2016年我国214个大中城市工业危废产量达3344.6万吨，而全国危废经营单位实际经营规模则仅为1629万吨，产能存在巨大缺口，供需严重不平衡。

 

    此外，据了解，相较于传统环保产业利润率普遍在10%左右，危废处置利润率则可以达到50%左右。在利润的吸引下，目前我国水泥窑协同处置危废逐渐进入一个高速发展期。

 

    此次《意见》明确指出按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则，制定和调整危险废物处置收费标准，提高危险废物处置能力等，更将促进水泥窑协同处置危废能力大幅度提高。