“十一五”时期,是我省全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的关键时期。在新的形势下，制定全省 “十一五” 利用外资和境外投资专项规划，更加积极、合理、有效地利用外资，加强国际合作和交流，不仅是抓住机遇、加快发展的需要，而且对于发展和完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，促进产业优化升级，全面提高我省经济社会的国际化程度和水平，增强国际竞争力，促进可持续发展，具有十分重要的意义。
　　一、“十五”利用外资和境外投资简要回顾
　　“十五”期间，面对比较复杂的国内外环境，我省积极贯彻“以开放促开发，以开发促发展”的开放带动战略，坚持“引进来”与“走出去”并举，着力改善投资环境，积极扩大利用外资规模，提高利用外资水平，努力加强国际合作与交流,全方位扩大对外开放，取得了明显的成效。主要表现在：
　　1、利用外资规模规模进一步扩大，质量和水平进一步提高。
　　“十五”全省实际利用外资36.24亿美元，比“九五”增长28.46%，其中：吸收外商直接投资23.96亿美元，比“九五”增长34.38%，借用国外贷款12.4亿美元，比“九五”增长18.28%。电子、信息、机械等高新技术产业领域利用外资额大幅增加，旅游、金融、教育、医疗机构等服务业利用外资有了突破性进展。借用国外贷款建设的大中型基础设施和公共卫生等社会公益型项目进展顺利。通过连续9届成功举办中国东西部合作与投资贸易洽谈会、港洽会和长三角、珠三角的组团招商等活动，签订了相当一批国内外合资、合作项目，已逐步进入实施阶段，对外知名度进一步提高。
　　2、外商投资企业进一步增加，对我省经济的拉动作用逐渐增强。
　　“十五”期间，我省新设立外商投资企业1182家，比“九五”增长14%。累计批准外商投资企业4367家，外国企业（地区）常驻代表机构扩展到370多个，外商投资企业分支机构发展到2100多个。世界500强企业中，已有约50家来陕发展，其中参与项目投资的有35家。外商投资企业的设立，引进了先进技术和管理经验，扩大了外贸出口，增加了就业岗位，对我省经济的拉动作用逐渐增强。
　　3、境外投资逐步增加，国际合作进一步加强。
　　“十五”期间，我省在境外设立企业及机构20家，境外投资额3443万美元。国际工程承包与劳务合作营业额达到5.7亿美元，累计外派劳务1.58万人次，增加了外汇收入，缓解了我省就业压力。
　　4、相关法规进一步完善，政策透明度进一步提高。
　　2005年，省政府根据《国务院关于投资体制改革的决定》制定并印发了《陕西省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》，我省根据上述文件精神和国家有关规定,制定了《陕西省外商投资项目核准暂行管理办法》、《陕西省境外投资项目核准暂行管理办法》和国外贷款项目管理工作程序等相关管理办法和规定，进一步规范了我省外商投资、境外投资项目核准管理和利用国外贷款项目管理，提高了政策和办事程序的透明度，为进一步扩大对外开放创造了良好的政策环境。
　　总之，“十五”期间，我省利用外资的质量和水平均有所提高，为我省经济发展积累了力量，增强了后劲，为“十一五”利用外资夯实了基础，也为我省“十一五”利用外资量的扩大和质的提高，为进一步开展国际经济合作积累了经验。但是，我们还应该清醒地看到：我省利用外资和境外投资虽有一定增长，但与东部发达地区相比仍有较大差距，利用外资的规模偏小（“十五”期间，我省利用外资总额仅占全国的0.95%左右），质量偏低，地区发展不平衡。境外投资规模仍然很小，企业参与国际竞争的意识还不强。这些问题需要在“十一五”期间逐步加以解决。　　
　　二、“十一五”利用外资和境外投资所面临的形势
　　“十一五”时期，利用外资和境外投资面临的总体环境仍然看好。世界经济保持温和增长，跨国直接投资趋于回升，国际产业转移继续扩大。我国经济继续保持健康快速发展，我省产业基础不断增强，国际竞争力不断提高，为进一步扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平，加强国际合作和交流创造了条件。同时，“十一五”期间也存在许多不确定因素，经济社会中许多深层次矛盾依然存在，使利用外资更好地为全省经济社会发展服务，促进我省经济增长方式转变，保持经济社会持续稳定发展，任务仍十分艰巨。  
　　从国际看，全球跨国投资增长趋于回升，发展中国家吸引外商直接投资的比重呈上升趋势，为我们稳定利用外资促进我省经济发展提供了宽松的外部环境；制造业国际产业转移保持强劲势头的同时，服务业国际产业转移较快增长，为积极引进技术含量高、带动作用大的外资，巩固和扩大制造业利用外资成果，有选择承接服务业转移，提高服务业水平提供了条件；区域合作快速发展，区域内投资增长迅速，我国与其他国家缔结的自由贸易协定逐渐增多，将对我国与这些国家间直接投资产生积极影响。但周边国家引资力度不断加大，各国对国际资本的争夺日趋激烈，竞争加剧，为我们扩大利用外资规模增加了难度；世界经济增长仍不稳定，地区冲突仍然不断，我们利用外资和境外投资也面临诸多风险。
　　从国内看，我国国民经济将继续保持较快增长，消费结构逐步升级，国内市场进一步扩大，西部大开发的政策效应将进一步显现，为我省扩大利用外资创造了更广阔的空间和领域；产业基础不断完善，企业竞争力日益增强，为提高利用外资的质量和水平，加快结构调整和产业优化升级创造了条件；政府管理经济和宏观调控的能力进一步加强，行政管理体制更加透明，法律法规更加健全，利用外资的软环境进一步优化；随着东部地区经济快速增长，资源环境压力增大，资本、技术、产业有向资源富集和劳动力、土地等生产要素成本较低的中西部地区转移趋势，为我们扩大利用外资提供了机会。同时我们也应看到，随着我国经济的快速发展，资源和要素约束不断加大，环境和生态保护面临较大挑战，增长方式转变的任务紧迫而艰巨；WTO过渡期结束后，我国吸引外资的政策环境更加宽松，外商投资领域进一步拓宽，第三产业尤其是现代服务业引进外资将明显加快，利用外资的方式更加多元化，对国内产业将产生一定冲击；我国经济的快速发展，国力逐步增强，使国际金融组织和西方发达国家的对我国提供的优惠贷款将逐渐减少，为我们争取国外贷款增加了难度。
　　从我省情况来看，随着经济社会的发展，基础设施和生态环境得到了进一步改善，资源、要素相对富裕，信息流、资金流、人流、物流、技术流活跃，有条件承接更多的外资。特别是经过多年的改革开放，我省经济的国际化、市场化、社会化、专业化程度大大提高，特色产业增势强劲，四大基地发展潜力巨大，非公有制经济发展逐步加快，经济增长的内在活力明显增强。同时，随着我省经济的发展，省内企业形成了一定的规模，具有一定实力，具备了参与国际竞争的能力。这些为我省进一步扩大利用外资规模奠定了基础，为实施“走出去”战略提供了条件。但同时也应看到，许多深层次的的矛盾依然存在，还没有得到根本消除，如工业化、城镇化水平不高，经济发展的瓶颈尚未消除，经济增长方式粗放，市场化水平和外向度仍然较低，产业聚集度不高、配套能力不强，加之我省地处内陆，运距较长，运输成本较高，体制性障碍依然存在，投资环境特别是投资软环境有待进一步优化等等。这些都会对我省“十一五”利用外资和境外投资产生影响。
　　“十一五”期间，我省利用外资和境外投资，既有有利的方面，也存在不利因素。我们要抓住机遇，充分利用有利条件，发挥自身优势，努力改善投资环境尤其是投资软环境，尽可能减少或消除不利因素的影响，努力实现“十一五”利用外资和境外投资所确定的各项目标，促进我省经济社会全面、协调、健康发展。
　　三、“十一五”利用外资和境外投资的指导思想和总体目标  　　

　　1、“十一五”利用外资和境外投资的指导思想
　　我省“十一五”利用外资和境外投资的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，统筹国内发展和对外开放，继续实施开放带动和项目带动战略，以优化投资环境为重点，进一步加大招商引资力度，扩大对外开放，坚持对外开放和对内开放并重、“引进来”与“走出去”并举，充分利用国际国内两个市场、两种资源，正确引导外资投向，围绕发展循环经济，壮大特色经济，发展优势产业，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，促进产业结构、区域经济结构的优化调整，积极参与国际合作和区域合作，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
　　2、“十一五”利用外资和境外投资的基本目标
　　按照“十一五”国民经济和社会发展总体目标，我省“十一五”利用外资和境外投资的目标是：进一步推动利用外资以“量”到“质”的根本性转变，使利用外资的重点以弥补资金、外汇不足切实转变到引进先进技术、管理经验和高素质人才上，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用。通过“十一五”期间的艰苦努力，使全省利用外资规模有较大的增加，投资环境进一步改善，利用外资的质量和水平进一步提高，国际合作和交流进一步加强，经济外向度进一步提高。
　　具体目标是：“十一五”累计利用外资100亿美元，其中：吸收外商直接投资80亿美元，借用国外贷款20亿美元。境外投资取得重大突破，国际工程承包和劳务合作营业额累计达到15亿美元。到2010年，全省年利用外资额超过30亿美元，其中：吸收外商直接投资超过25亿美元，借用国外贷款超过5亿美元。
　　四、“十一五”利用外资和境外投资的主要任务
　　“十一五”期间，我省利用外资和境外投资工作的主要任务是：
　　1、进一步扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。我省利用外资特别是吸收外商直接投资（FDI）规模，与东部沿海地区相比非常小，占全国的比重也非常小，没有量的积累很难达到质的飞跃。所以，“十一五”期间，我省利用外资的重点仍然首先是扩大规模，在扩大利用外资规模的同时，注重利用外资的质量和水平。充分发挥我省的比较优势，积极主动参与国际分工和合作，优化资源配置，开拓国际市场，促进技术进步。要优化外资来源地结构，积极扩大吸引来自欧盟、北美、日本等具有先进技术和管理经验的发达经济体的投资，重视吸引台商投资，鼓励港澳地区来陕投资，重点引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。发挥外资企业对国内企业的引导、辐射作用，加快我省企业的技术进步和结构调整，增强我省企业的技术创新能力。
　　2、正确引导外资投向，促进我省产业优化升级、结构调整和区域经济协调发展。按照省委、省政府确定的“关中要充分发挥科技和制造业优势，以建设国家重要的先进制造业基地为重点，率先发展。陕北要充分发挥资源优势，以建设国家重要的能源化工基地为重点，跨越发展。陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展”的要求，正确引导外资投向，围绕我省优势产业、特色产业开展招商引资。在进一步扩大关中高新技术产业和先进制造业利用外资，引进国外先进技术，提高我省高新技术和先进制造业的自主创新能力，鼓励外商尤其是大型跨国公司在陕设立研发中心的同时，力争在陕北能源化工项目利用外资方面取得重大突破，引进一个龙头，带动一串企业，做大一片产业，做强一方经济。积极鼓励外商参与陕南绿色资源开发。积极鼓励和引导外资进入我省服务业领域，提高我省服务业的水平。继续鼓励外资以兼并、收购、参股等各种形式参与机械、轻工、纺织等传统产业的技术改造，提高企业技术水平，增强企业国际竞争力。积极利用外资加快交通及城市基础设施建设，进一步改善我省基础设施条件。
　　3、合理利用国外优惠贷款，切实加强外债风险管理。利用国外贷款是我省筹集建设资金的重要渠道之一，要合理利用国际金融组织和外国政府优惠贷款，适度利用国际商业贷款。国际金融组织和外国政府优惠贷款重点用于公共基础设施和公益性项目建设，促进我省贫困地区的经济和社会发展；国际商业贷款在充分考虑经济效益的前提下，重点用于引进先进技术和设备，以及产业结构和外债结构调整。要落实国外贷款的偿还及担保责任，确保对外信誉。在利用国外贷款资金的同时，要充分发挥国际金融机构的“知识库”作用，通过实施项目，掌握更多与发展有关的知识和技术，注重吸收国际先进的技术、管理经验和知识理念，发挥贷款项目的示范和带动作用，提高贷款使用的质量和效益。认真抓好西安三环路、陕西疾控中心和陕西金融能力建设等已开工项目和陕西城镇供水、西安城市环境综合治理工程二期、农业科技推广等即将开工项目的建设管理，确保项目建设质量和效益。积极做好安康至陕川界高速公路、西安城市交通综合改善、秦岭生态与生物资源保护、陕西农村饮水与环境卫生等项目前期工作，争取早日开工建设。同时，积极征集、筛选和上报一批国外贷款项目，争取一批新的国外贷款项目列入国家利用国外贷款备选项目规划。
在积极争取国外优惠贷款、组织实施好国外贷款项目的同时，要切实把外债风险管理作为一项重要工作。在“十一五”前期对全省外债情况进行一次全面调查，摸清全省外债及国外贷款项目情况，指导、督促企业或项目单位制定切实可行的防范外债风险的方案，利用各种金融工具，采取各种措施，规避外债风险，避免或减少汇率、利率风险损失，确保我省经济安全。进一步完善外债风险的预警体系，充实完善外债监控指标。
　　4、积极促进境外投资，加强国际经济合作。鼓励能够发挥比较优势的企业对外投资，扩大国际经济技术合作的领域，充分利用国内国际两个市场、两种资源，努力在境外投资方面取得新突破。强化政策指导，重点扶持一批有技术、管理优势的跨地区、跨行业、跨所有制的股份制企业，以项目为载体、以资本为纽带，开展跨国生产与经营，积极参与国际竞争。支持有条件的企业，利用现有设备和成熟技术到境外投资办厂，开展境外加工贸易，降低生产成本，规避贸易壁垒。鼓励企业积极参与国际资源开发，获取国内急缺的石油、矿产、木材等战略资源。鼓励企业利用国外智力资源在境外设立研发机构和设计中心，充分利用国外的技术人才优势，提高自主研发能力。健全对境外投资的服务体系，在西安、宝鸡、汉中、渭南等地建立外派劳务基地，在金融、保险、外汇、人才、出入境管理等方面为实施“走出去”创造条件。通过对外投资和国际合作，增强我省企业的国际竞争能力，同时带动我省劳务输出，增加出口创汇。
　　五、主要政策措施
　　为完成我省“十一五”利用外资和境外投资所确定的各项工作任务，确保“十一五”利用外资和境外投资目标顺利实现，应采取以下措施：
　　1、加强利用外资政策研究。一方面要认真研究新形势下国家出台的产业政策、区域政策，切实用好、用足、用活国家给予西部地区的利用外资各种优惠政策。另一方面，按照国家政策精神，结合实际，研究制定出台我省相关规定和实施办法，为外商来我省投资创造良好的政策环境。要加强协调，及时交流信息，关注国际资本动态和国家有关外资政策动向，研究国际资本流动趋势，吸引跨国公司特别是世界500强来陕投资兴业。同时，认真做好外资的监测预测工作，提高利用外资的宏观管理水平。按照国家利用外资政策和我省的经济社会发展规划，围绕我省的特色产业和优势产业，正确引导外资投向，提高利用外资的质量和水平。
　　2、进一步改善投资环境。经过多年的努力，我省基础设施建设取得了很大的成绩，投资环境也得到了很大的改善，但整体投资环境仍不尽如人意，特别是对于一个经济欠发达省份来说，投资环境尤为重要。要继续坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，在不断完善基础设施条件的基础上，着力抓好投资的软环境建设，千方百计营造和优化让各类投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作生活环境和令人倾心的人文环境，吸引投资者来陕投资。一是要优化政策环境。既要用足、用活国家的各项政策，又要避免地方性政策的随意性，在确保现有优惠政策得到落实的基础上，认真研究、慎重出台新的吸引外商投资的有关优惠政策；二是要规范政府服务。积极推行首问责任制、服务承诺制、行政公示制、责任追究制和限时办结制，全面推行“一厅式”办公，规范办事程序，提高办事效率；三是要优化法制环境。完善保护投资者合法权益的相关法规，建立健全对外开放环境的评价体系和监控机制，加大对外商投诉重大案件的处理力度，坚决制止“三乱”，切实保障投资者的合法权益；四是要完善社会服务。建立和完善为投资者服务的各种中介服务组织，定期举办各种投资论坛，交流投融资、招商项目等各种相关信息，创造良好的工作和生活环境，解决投资者居住、医疗、子女就学、休闲、娱乐等方面的问题，解除他们的后顾之忧，让投资者工作、生活顺心；五是要加大宣传力度。强化全民对外开放意识，提高社会文明程度，在全社会形成一个“人人关心投资环境、事事关乎投资环境”的良好氛围。
　　3、利用多种方式，扩大招商引资规模，提高招商引资效率。在传统合资、合作、独资等传统方式的基础上，研究利用金融新产品，开发新的投、融资工具，积极发展国际兼并、收购、重组、跨国联合、特许经营、项目融资（BOT、TOT）、境外发行股票、债券等方式，提高招商引资效率。一是积极开展灵活多样的招商活动，完善招商引资网络平台建设，充分利用互联网等现代手段，扩大招商项目发布范围，降低招商成本，推动网上招商、委托招商、中介招商和代理招商工作；二是精心策划，组织好重大招商引资活动，除认真办好各类投资贸易洽谈会外，鼓励各部门、市区组织分队上门招商，充分发挥业主在招商引资中的作用，使其成为真正的招商主体，政府、社会团体成为企业招商引资的桥梁和纽带；三是整合客户资源，保持和加强与国外客商特别是国际著名企业建立广泛和长期的联系，建立良好信誉，并通过他们带动更多的国外企业来陕投资。
　　4、充分发挥开发区的带动示范作用。开发区是资金、人才、技术、产业的集聚区，体制相对灵活，产业相对集中，具有带动和示范作用。按照国家规范开发区建设的相关规定，开发区的建设必须符合整体经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和城市环境保护规划，必须纳入城市的统一规划和管理。要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的集约化要求，认真做好我省开发区的清理整顿工作，加强开发区规划，规范开发区管理，明确开发区功能，完善开发区基础设施，把开发区建设成特色鲜明、综合配套能力强的现代产业园区，使开发区真正成为产业、技术、人才、资金的集聚地，真正成为招引“凤凰”的“梧桐树”，成为承接先进技术产业的载体，吸引更多的国外投资者入区投资，使开发区的示范作用充分发挥，带动我省相关产业发展，促进我省经济社会全面发展。
　　5、强化服务引导，扩大境外投资和国际合作。认真贯彻执行国家有关境外投资政策，简化办事程序，推进境外投资便利化；继续用好国家有关鼓励境外投资的各项政策，积极推动企业建立国际营销网络及资源开发市场；鼓励省内有比较优势的各种所有制企业到境外投资设厂，输出自己成熟的技术和设备，开展境外加工贸易，带动设备、原材料、零部件出口和劳务输出；引导企业开展跨国并购，充分利用国外的市场资源、自然资源、资金资源、技术资源和人力资源；发挥我省科技优势，推动有实力的高科技企业到欧美等有实力的国家设立研发中心，提升产品的科技含量和企业的国际竞争力；建立国别、地区投资环境资料数据库及重大对外投资项目跟踪服务制度，为企业提供快速有效的信息服务；进一步加强调查研究，探索境外投资的新途径、新方法，指导企业有序参与国际竞争；同时制定切实可行的制度措施，加强对境外投资企业的监管，促进境外投资健康有序地发展。
　　6、完善相关法规，提高工作效率。在利用外资和境外投资管理方面，建立和完善相关管理办法。在现有相关规定和管理办法的基础上，根据入世后和我省经济发展的具体情况，适时予以补充和完善，清理不适应发展的政策规定，规范管理，提高效率，增加政策和管理的透明度。加强利用外资和境外投资相关部门的协调配合，使政府相关部门密切合作、高效运转，有效促进我省利用外资和境外投资工作。认真抓好外商直接投资、招商引资等项目库的建设与管理，实行规范化、制度化、动态化、数字化管理。扎实做好利用外资项目的前期工作，提高项目前期工作质量。加强项目实施管理，努力提高项目的质量、水平和成功率。在吸收外商投资方面，主要要做好招商引资项目的筛选、包装、推介等各项服务工作，争取有更多的外商投资大项目在我省落户，带动我省相关产业发展。在利用国外贷款方面，做好项目的征集、筛选和上报工作，认真做好国外贷款项目的组织实施工作。
　　7、进一步加强涉外人才队伍建设。积极加强涉外人才队伍建设，强化涉外人才培训，通过分对象、分层次、多渠道、多方式的国内、国际培训，进一步提高涉外人员的知识层次和业务水平，造就一支思想素质好、知识层次高、业务能力强的复合型涉外人才队伍。