2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。作为全国人民共商国是、共谋发展的重要平台，2023年全国两会擘画出高质量发展的美丽蓝图，凝聚起建设中国式现代化的磅礴力量。随着全国两会的胜利闭幕，党和国家的大政方针已定，各项任务目标明确，狠抓落实、砥砺奋进将成为举国上下的新征程。

聚焦水泥行业，此次全国两会的召开，为行业未来指明了发展方向，拓宽了创新思路。重大工程建设对于行业的发展影响，国资国企改革带给水泥行业兼并重组的加速度，地产行业平稳发展会否助力水泥行业效益稳增长，带着一连串的问题，本刊记者日前专访了中国水泥协会执行会长孔祥忠，请他站在行业协会的角度来谈一谈涉及水泥行业的两会精神。

记者：今年政府工作报告提到，拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程。地方政府专项债规模较去年增加，重大工程的建设势必将带动水泥需求。请您分析一下今年水泥行业的发展态势。

孔祥忠：我们应该关注到，李克强总理在政府工作报告的“简述几项重点”时，在第一个重点“着力扩大国内需求”中，提及“今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施‘十四五’重大工程，实施城市更新行动。” 这是对今年国内经济振兴的强大信号，这是抓住了重大工程、城镇化建设项目全面启动的纲。去年和今年初，国家批准了那么多重大工程项目，真正启动的甚少，地方政府债务没解决，项目配套资金就难到位，项目真正实施很困难。水泥消费量是工程项目实施的晴雨表，去年水泥产量下降10%以上，今年初，多数企业依然是库存爆满，说明国家安排的众多工程项目没有真正启动，结症就在地方政府投资乏力。3.8万亿元的地方政府专项债券，必将为重点工程注入动力，水泥行业下半年的市场行情将出现大逆转。

需要强调的是，作为产能严重过剩的水泥行业，必须坚定不移地坚持供给侧结构性改革，遏制新增产能，淘汰落后产能，着力补强产业链供给链；要从供给端做好市场的供需动态平衡，坚持常态化错峰生产，强化行业自律诚信，维护市场公平竞争环境，实现稳增长、调结构、增效益；要继续坚持科技创新，围绕能效、环保、数字化、新能源、碳减排碳中和、品种质量、协同处置等内容，加大科技创新和新技术应用的投入，实现企业转型升级。

记者：今年政府工作报告提到，深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，完善中国特色国有企业现代公司治理。随着国企改革的进一步深入，建材行业具有央国企背景的细分行业龙头上市公司将受益。近年来，水泥行业一直在加速企业间的兼并重组，请您谈一谈水泥企业未来在市场整合方面的建议。

孔祥忠：国企改革已进入“处理好国企经济责任和社会责任关系”的高维平台。中国建材集团、海螺水泥、金隅冀东水泥、华润水泥、葛洲坝水泥这些央企、国企是中国水泥行业高质量发展的领头羊。从经济责任讲，企业核心竞争能力要不断增强，企业的产值和利润增长要高于国家提出的预期经济增长目标。从社会责任讲，行业供给侧结构性改革中的优化重组、提质增效要有担当。上一轮的行业整合靠的就是国企，“十四五”期间新一轮市场整合还是要靠国企。市场环境在变，新的整合模式也在创新，委托经营、大企业联手、优化市场布局、借助产能置换淘汰落后产能等方式会是下一轮市场整合的主旋律，这就是国企社会责任体现的一个方面。市场整合的另一方面就是产业链供给链的投资，这是国企在聚焦水泥主业基础上做强做优做大的重要途径。

记者：今年政府工作报告提到，深化金融体制改革，有效防范化解优质头部房企风险，促进房地产业平稳发展。地产作为建材行业主要下游应用领域，房地产稳定发展利好水泥、玻璃、消费建材市场需求的修复。在市场需求有所上升的情况下，企业如何坚定信心，实现行业效益稳增长？

孔祥忠：我不认为房地产平稳发展会给水泥需求再带来增量。未来中短期的需求点在重点工程、城镇化建设、水利建设，总需求的逐步下降是大趋势，也是客观规律，但这并不意味着水泥行业发展的止步，反倒是激发企业主动寻求新的投资热点，“一带一路”的境外投资、上游骨料、下游商混和制品、新能源、碳中和、钙基材料、特种水泥新品、协同处置、固废资源利用等投资内容，让水泥企业的产业投资视野更广，信心更足，效益增长的空间更大。

记者：今年政府工作报告提到，推动发展方式绿色转型，加快建设新型能源体系，推动重点领域节能降碳。水泥工业是二氧化碳排放主要来源之一，水泥行业节能减排、绿色低碳转型仍为行业重点发展目标及方向，落后产能淘汰及行业供给收缩趋势不变。站在行业协会的角度，您认为应该如何引导劣势企业退出市场？

孔祥忠：节能降碳是未来水泥行业的永恒主题。围绕碳减排碳中和的技术创新工作，绝大多数水泥企业一直在努力，实现碳达峰是首要目标，我坚信中国的水泥企业不会比发达国家水泥企业做得差。

引导劣势企业退出，首先我认为，主要靠政府，已经有几个省明确提出企业退出的标准和期限。行业协会主要是宣传贯彻产业政策，对劣势企业提出可能退出的预警，为主动退出企业提供合规的维权诉求。“十四五”期间会有一些企业主动或被动退出市场，这主要会来自政策因素和企业效益原因。未来，随着市场整合力度加大，也会出现为优化市场布局，大企业主动关闭一些产能利用率较低的生产线。

记者：今年有政协提案，针对水泥窑协同处置危废，建议强调工业危险废弃物处置要以集中焚烧处置为主，以协同资源化处置为辅。提案指出，目前危险废弃物处置行业的发展已受到水泥行业无序发展的干扰。如何看待这种说法？

孔祥忠：这种提法是错误的，是典型的行业利益保护意识在作怪。危险废弃物处置国家有标准，没有哪一条法规说水泥企业不能做，事实上水泥窑协同处置危废的业绩已取得政府和社会的公认，新冠疫情初期的武汉，其疫情防控的医疗危废都是水泥厂帮助处置的。发达国家的水泥企业一直都是参与危废处置的。

现实状况是，我国危废处置总是有一张无形的手，将危废资源作为获利的手段，利益链不容外人插手，这才是当下许多危废物宁愿填埋污染，也不愿让水泥企业参与处置的症结所在。

水泥企业的协同处置都是在环保部门的监管下进行的，哪来的“无序发展”？“干扰”了危险废弃物处置行业吗？只怕是动了利益者的蛋糕，用这种非理性的方式做出不合时宜的“提案”。