根据 (国办发[2003]103号)的要求，对水泥行业投资在建、拟建项目进行了清理，提出了项目清理意见，如下：

    一、清理中暴露出的问题必须引起高度重视

    (一)水泥行业产能增长过快。到2003年底，水泥生产能力已达10亿吨，当年产量8.62亿吨，其中新型干法水泥比重达到25%，较上年提高9个百分点。目前在建和当年建成投产的新型干法共242条，能力2.28亿吨。今年开工在建项347个，总能力1.6亿吨，其中88%是日产2500吨以上的新型干法线，其余为日产1000吨以下的项目。局部地区新上项目过于集中。

    (三)投资增速过快，相当部分资金来自银行贷款。2003年，水泥行业完成投资303亿元，增长137%。大大高于全国固定资产投资增长26.7%的平均水平。水泥行业增加贷款165亿元，增长23.4%，贷款增长相对较快。

    (四)违法违规占用土地现象普遍。新建项目主要问题是：均未经过合法的审批手续或欠资问题严重。

    (五)未经环境评估或环保审批把关不严。相当一批项目边办理环保审批边开工建设，有的甚至未办理环保审批就违法开工。 

    二、在建拟建投资项目的处理原则

    (一)对不符合条件的拟建项目，一律取消立项，停止前期工作，不得再建；对在建项目要区别情况，妥善处理，该停建的坚决停建，该限期整改的要严格整改，符合条件的可以继续建设，尽量减少损失。 

    (二)要继续支持符合产业政策、技术先进、产品市场前景好的企业，加快实施有利于产业升级和结构调整的重点项目建设。水泥行业要继续支持上大压小，鼓励大型企业跨地区的发展、重组和联合。 

    (三)各金融机构对于国家已批准的水泥建设项目应继续给予支持。对不符合产业发展政策、行业规划、市场准入条件的项目，金融机构不得给予贷款；土地部门不予审批土地；环保部门不予审批环境影响评价报告书。 

    (四)外资项目也要纳入统一管理，与内资企业一样严格清理、善后。 

    三、具体处理意见

    (三)水泥行业

    重点支持在有资源的地方建设日产4000吨及以上规模新型干法熟料基地项目；鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力的方式发展新型干法水泥；除一些受市场容量和运输条件限制的特殊地区外，原则上不再建设日产2000吨以下新型干法项目；坚决遏制落后工艺的水泥项目建设。

    1、对于日产4000吨及以上、中西部地区日产2000吨及以上符合国家产业政策和发展规划、布局合理的项目，由省级投资主管部门核准，报国家发展改革委备案。国家环保部门对项目环境影响评价报告书进行确认；国土部门办理土地使用手续；对符合信贷条件的项目，银行可以提供信贷支持。条件具备的方可恢复建设。

    2、对日产1500吨以下规模新型干法水泥在建项目，由省级投资主管部门提出处理意见后，报国家发展改革委核准。