“最严格的土地管理制度”难遏地方发展冲动

　　“要引来这样一个大企业并不容易。”张书记告诉记者，“这个项目是泰安市的重点项目，市里从上到下都比较重视，我们之所以要这样做，是经济发展逼出来的。”

　　张书记介绍说，道朗镇传统上一直是一个农业区，工业发展非常薄弱。但农业生产的附加值太低，要想进一步发展本地经济，必须上马几个有一定规模的工业项目。

　　道朗镇杨镇长告诉记者，在岱岳区，从副区长开始，每个干部都有明确的招商指标，超额有奖，完不成任务受罚。另外，招商引资额是考核干部工作能力的一个硬指标，干部升迁也要受到它的影响。

　　杨镇长坦言，如果晶华泰安水泥厂真能在道朗建成，每年可以为地方财政带来数百万元的税收，不仅道朗镇可以一举脱贫，整个岱岳区的财政状况也会有所好转。

　　要招商引资就要拿出土地，要上项目就要占用土地。然而，不少项目用地并不符合我国现行土地管理制度的要求，无法进入正常的土地审批程序。于是，在地方利益的驱动下，不少地方政府选择了一条捷径——违法占地。

　　中国土地学会秘书长黄小虎分析说，滥占耕地屡禁不止的关键是“政府还在那里搞经济”。

　　去年年初，温家宝总理在国土资源部上报的一份反映耕地流失的材料上批示：“三令五申，收效甚微；触目惊心，后患无穷。”

　　此后，温家宝总理又数次强调，要实行“最严格的耕地保护制度”，要千方百计保住我国近16亿亩的基本农田，因为这是保障国家粮食安全的底线。

　　正是在这样的大背景下，从2004年5月起，中央启动最大力度的整顿全国土地秩序活动；之后国务院又提出，要积极运用土地政策参与宏观调控；去年10月，国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确规定我国“实行最严格的土地管理制度”。

　　然而，中央在严格土地管理上的种种努力，并没能阻止晶华泰安水泥厂项目前进的脚步：2004年8月征地、10月修墙、12月建房……

　　王副局长告诉记者，岱岳区国土资源局执法队已经分别在去年12月（村民上访后）和今年5月（记者采访后）两次下达停工通知。在相关手续补齐之前，该项目依旧是违法占地，将被严禁开工。

　　然而，5月30日晚记者来到鱼东村暗访时，当地村民却告诉记者，近日晶华泰安水泥厂项目并没有停止土地平整工作，七台大型设备依旧在连日施工。

　　我国实行的所谓“最严格的土地管理制度”，正在遭遇地方政府强烈的发展冲动的挑战。

　　要招商引资就要拿出土地，要上项目就要占用土地。然而，不少项目用地并不符合我国现行土地管理制度的要求，无法进入正常的土地审批程序。于是，在地方利益的驱动下，不少地方政府选择了一条捷径——违法占地。

来源：中国经营报