记者近日在黄河流域一些省区采访时发现一个怪现象：污染企业“扎堆”的地方，环保部门衣食无忧；而在污染企业被大量关停的地方，环保人员却连工资都发不出。其原因就在于，这些地方的环保部门或是财政预算“黑户”，或是财政拨款严重不足，主要靠“自收自支”生存。一些基层环保人员对此感到困惑：环保部门要保护的是环境还是污染企业？

　　关一家企业，环保局少一块“费源”

　　2003年以来，河南省卫辉市先后关停了16家造纸厂、27家石渣厂和2条水泥生产线。其结果是，环境污染减少了，“排污费”收入也跟着锐减。目前，卫辉市环保局全体职工已3个月没领到工资。

　　该市环保局财务科科长杨卫芹告诉记者，局里一年的运转费用大约需要120万元，县财政只拨付15万元，剩下空缺要靠收取“排污费”填补。今年上半年，卫辉市“排污费”收入不足30万元，局里不光工资发不出，还欠下不少外债。

　　市环保局办公室工作人员李献策说：“每关停一家污染企业，我们就少了一块‘费源’，我们现在只有千方百计寻找新‘费源’。像饭店、美容美发厅这些以前很少涉足的地方，都成了收费目标。”

　　河南省获嘉县也面临同样的窘境，环保局已5个月发不出工资了。

　　而据宁夏回族自治区人大环资委调查，由于县级财政紧张，宁夏多数县都没有独立的环保机构。

　　“排污费”养出“超生局”

　　在一些污染企业多的地方情况却恰恰相反。由于有了“排污费”这块收入，环保局成了创收余地大的“好单位”。河南省许多县环保局成了拥有上百职工的“超生局”，一些基层环保部门由此陷入“收钱养人、养人收钱”的怪圈。

　　陕县是河南工业较为发达的县，也是污染企业较多的县。2004年陕县“排污费”共收入280万元，除按规定上缴国家及省财政56万元、安排企业专项治污资金40万元外，剩下的180多万元用来发工资和维持运转。这个仅34万人口的小县，环保局却有120多名职工。县环保局局长路桃妮说，这些人员中许多并不是环保局需要的人，而是盯上了“排污费”这块“肥肉”，通过各种关系挤进来的。一旦政府大力关停污染企业，陕县可能也步卫辉的后尘，陷入“工资发放难、人员分流难”的困境。

　　人员“超生”造成“人头费”挤占“办公费”，一些基层环保部门多年来无力添置检测设备，无法正常履行环保职能。卫辉市环保局监测站站长尹伟说：“国家对水质无机物污染要求测30多项，可我们只能测18项，全站添置相应仪器设备的资金缺口达60万元。由于监测费用没有纳入财政预算，连按时监测都做不到。”而山西省平陆县环保局连基本的水污染化验设备都没有，自己几乎从来不做化验，到非做不可的时候，就到运城市去做。

　　国务院最新颁布的《排污费征收使用管理条例》规定：“排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪作他用。”但在黄河流域的许多基层环保部门，“排污费”绝大部分变成了“人头费”，已成为普遍现象。

　　3 岂能“猫鼠同吃一锅粥”

　　河南一些基层环保人员说，如果把排污企业比作“老鼠”，环保执法人员应该是“猫”；可现在的状况是“猫鼠同吃一锅粥”，甚至是“老鼠”养“猫”。

　　山西省人大城建环保工委在调查中发现，一些地方经济发展了，财政收入增加了，但政府用于环保的投入却没有增加。去年，山西用于治污的投入64亿元，其中多数是社会和企业自筹，政府投入严重不足，特别是用于环境建设和环保能力建设方面的资金，至今没纳入各级政府的财政预算体系。

　　为何会出现“财政不养环保”的怪现象？山西省人大城建环保工委郭忠烈说，关键是在一些地方的领导眼中，环保和发展是对立的，花钱搞环保不如投资上项目，有的领导甚至提出“宁可呛死，不能饿死”的观点。在这种“发展观”下，环保部门往往是职能“弱化”’、地位“矮化”。

　　到2006年，“排污费”将完全上缴各级财政，实行“收支两条线”运行。一些基层环保人员担心，“排污费”划归地方财政后，这笔钱更回不到环保上，可能被地方政府挪作他用；届时，一些县级环保部门可能“网破人散”，近几年已经取得的环保成果将付之东流。

　　新闻延展

　　■1.8亿人喝不上“安全水”

　　目前，50％的城市地下水不同程度地受到污染，全国得不到安全饮用水的人口比例高达14％，相当于有1.8亿人没有安全的饮用水可以饮用。第三次国家卫生服务调查指出，中国人面临的最大挑战是健康不安全，而影响健康安全最突出的是水污染问题。因此，整治水污染迫在眉睫。

　　■6成多城市污水直排黄河

　　在黄河甘肃段，65．22％的城市生活污水未经处理就直接排入黄河，导致黄河水严重污染。为此，将市场机制和经济手段运用到水污染防治中，推进排污权交易工作，重视公众参与的作用。强化环保部门统一监管职能，赋予限期治理的决定权。制定严厉的刑事制裁制度，对超标排放污染物违反水污染防治法的行为，不但要课以行政、民事处罚，还要处以刑事制裁。

　　■宁夏河滨工业园区污染严重

　　宁夏石嘴山市惠农区境内河滨工业园区属于老工业区，聚集了焦化厂、氯碱厂、碳化硅厂等一大批重污染企业。长期以来，居民区和工业区一直没有分开，生活在重污染区的1万多户居民、3万多人面对工业园区化工企业的有害气体苦不堪言。