能源改革窗口打开?

来源: 来源: 21世纪经济报道 发布时间:2012年06月08日

    秦皇岛煤炭大压港,有人欢喜有人忧。

    6月7日,秦皇岛港煤炭库存为869.9万吨,达到阶段性高点,而900万吨是秦皇岛港的存煤的上限。目前,秦皇岛港5500大卡动力煤价格为765元/吨,创年内新低,同比下降60元/吨。

    连日来,发改委、交通部、铁道部等联合行业协会、煤电企业、港口企业密集会商,研究煤炭市场走势,商讨产业对策。

    一位中央煤炭企业人士告诉记者,“现阶段,煤炭市场恐慌情绪严重,企业对市场信心不足。全国主要电厂煤炭库存超过26天,远高于合理水平。煤炭市场进入近十年来最为疲软时期。”

    进口煤炭增加、水电增发、电厂库存增加、山西等地煤炭产能集中释放,多个利空因素影响煤炭市场。多年未有的宽松供需形势,或许是煤炭经济下行的前奏。

    繁华过后,煤炭市场拐点是否真的已经到来?

    中国煤炭运销协会高级顾问武承厚认为,现在谈拐点为时尚早,煤炭景气度取决于国民经济走势。“国内经济下滑明显,煤炭行业不能独善其身。现在,煤炭企业处于去库存、行业去产能阶段,是调整结构、转变发展方式的良机。”

    一位电力行业人士谨慎认为,整个煤炭市场处于暂时性供大于求,产量、产能大于需求。如果国家出台刺激措施,煤炭需求将会反弹。

    煤炭供需宽松代替紧平衡,给国内能源结构调整打开了机会窗口。由于水电出力增加、煤炭消费减少,煤炭在能源生产与消费中所占比例可能下降。

    2011年,由于来水不足,煤电增发,清洁能源所占比例有所下降。国家能源局统计显示,去年非化石能源占一次能源消费总量的比重8.1%。

    即便年内煤炭消费不会出现大幅下滑,至少今夏难以再现大规模煤荒、电荒等问题,相对乐观的能源供需形势为深化制度改革提供机会。

    国家部门可以在能源产品价格处于低位时,借机推进能源经济制度改革,破除体制障碍。如,完善能源价格形成机制,完善煤电联动政策,取消煤炭重点合同,加快推出能源消费总量控制方案,推进电力体制改革。

    当然,能源结构调整根本在于新能源产业振兴。新能源产业被纳入《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》,再获政策支持。当下,煤炭经济不景气,需要“休养生息”,这恰是新能源发展的机遇。

    在年初全国能源经济工作会议上,国家能源局局长刘铁男提出,今年要在调整能源结构、提高能源加工转换效率、构建安全稳定经济清洁现代能源产业产体系方面取得进展。

    能源部门应借此机会加紧出台有利于新能源发展的产业政策,清理发展障碍。