财政部明确十一五时期财政工作六大主要任务

来源: 发布时间:2005年12月23日
    在12月19日召开的全国财政工作会议上,财政部部长金人庆提出了“十一五”时期财政工作的主要任务。
 
  金人庆说,财政是落实党和国家大政方针的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为“十一五”时期财政改革与发展指明了方向。部党组通过学习,初步提出了“十一五”时期财政工作的主要任务。
 
  一、积极促进提高企业自主创新能力,培育和做强市场主体
 
  一是建立和完善财税政策的激励约束机制,增强企业自主创新的内在动力。在全国范围内实现增值税转型;统一各类企业税收制度;鼓励企业加大研发、职工技术培训和设备更新改造的力度;对使用落后工艺、设备及高污染、高消耗的企业实施限制或惩罚性税收政策。二是发挥财政资金的引导作用,鼓励企业加大科技创新投入。加大对科技型中小企业发展的支持;拓展政府采购政策的扶持功能,支持国内具有自主知识产权的重要高新技术装备及产品的生产。三是完善企业财务和分配制度,营造有利于企业自主创新的制度环境。建立符合现代企业制度、有利于企业自主创新的财务管理制度体系;允许企业对有突出贡献的科技骨干实行股权激励等政策。四是增加财政科教投入,促进科技进步和劳动力素质的提高。逐步建立稳定增长的财政科技投入机制,优化财政科技投入结构。贯彻落实人才强国战略,重点支持普及义务教育,大力支持发展职业教育,提高高等教育质量。
 
  二、积极促进经济增长方式转变,推动经济持续快速健康发展
 
  一是制定实施支持循环经济发展的财税政策。建立合理反映资源稀缺程度的价格形成机制;逐步实行矿业权有偿取得制度;逐步加大对清洁生产、可再生资源和新能源开发等项目的支持力度;引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式。二是支持建立健全生态建设和环境保护政策机制。逐步提高排污收费水平,将环境要素成本化;建立健全我国生态补偿机制;推进污染治理市场化;加大对污染防治、生态建设、环境保护试点示范及其监管能力建设的资金投入。三是进一步转变财政支持经济发展的方式。加强和改善宏观调控,为经济发展创造稳定的宏观环境;深化税制改革,为经济发展创造公平的财税环境;支持公益性基础设施建设,促进社会安定和谐,为经济发展创造良好的社会环境。同时,积极推进绩效考评等工作,逐步建立以结果为导向的财政资金使用新模式,推动构建节约型社会。
 
  三、积极促进扩大内需,增强消费对经济增长的拉动作用
 
  一是运用进出口环节税收政策,促进完善外贸发展战略。适时适当调整关税及出口退税政策;逐步实现统一税制、统一市场;支持和鼓励我国企业对外直接投资,提高国际竞争力。二是调整财政投资方向和结构,加强薄弱环节。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用;国债项目资金重点用于加强公共性、公益性社会事业发展的薄弱环节;支持加快生活服务基础设施的建设;促进建立以消费为导向、民间投资为主体、市场化为基础的投融资体制。三是研究实施促进消费的财税政策,促进消费长期稳定增长。支持加快教育、就业和社会保障、公共卫生制度建设,促进居民放心消费;建立与经济发展相适应的居民收入稳定增长机制,让广大居民有能力消费;推动消费升级,发展新型消费;规范市场经济秩序,改善基础服务设施,创造良好的消费环境。
 
  四、积极促进城乡协调发展,扩大公共财政覆盖“三农”的范围
 
  一是继续加大对“三农”的投入力度,扩大公共财政覆盖范围。建立财政支农资金稳定增长机制;逐步调整财政支农资金存量;调整财政支农资金增量,重点支持农业基础条件改善和农业科技进步等;积极整合支农资金,提高财政支农资金使用效益;注重转变和完善财政支农方式,进一步完善财政对农民的直接补贴制度。二是巩固和发展农村税费改革成果,全面推进农村综合改革。进一步支持推进乡镇机构改革;支持加快推进农村义务教育管理体制改革;完善“三奖一补”政策,突出抓好县乡财政管理体制与管理方式改革。三是支持相关改革,促进建立和完善农村市场经济体系。支持国有农场、国有林场、水管单位深化改革,推动深化粮食、棉花等大宗农产品流通体制改革;支持农民发展各类专业合作经济组织;推动深化农村土地制度改革和劳动力就业管理制度改革,支持农村金融体制改革,促进城乡统一要素市场的发育、形成。
 
  五、积极促进和谐社会建设,完善“以人为本”的公共财政支出体系
 
  一是支持扩大就业和社会保障体系建设。继续完善并积极落实促进就业再就业的各项财税扶持政策。完善社会保障筹资机制;支持抓好做实基本养老保险个人账户试点;研究制定事业单位养老保障改革方案;研究制定并实施失地农民和进城农民工的社会保障政策。二是实施农村义务教育经费保障机制改革。加大投入力度,推进城乡义务教育均等化。三是推动深化医疗卫生体制改革。重点支持推进新型农村合作医疗制度建设,支持城乡医疗救助制度建设和医疗卫生三项制度改革,健全突发公共卫生事件应急机制和重大疾病防控体系。四是建立文化投入的稳定增长机制。逐步形成覆盖全国的、比较完备的公共文化服务体系,支持促进文化事业和文化产业的发展。五是加大收入分配调节力度。强化财政收入分配职能,减缓社会成员收入差距扩大的趋势,缩小地区之间的收入差距。六是完善财政扶贫机制。重点支持贫困村基础设施建设、贫困地区农业产业化发展和劳动力培训。
 
  六、积极促进健全公共财政体制,深化财税体制改革
 
    一是建立健全与事权相匹配的财税体制。合理划分各级政府支出责任;研究调整和规范中央与地方收入划分的办法;完善中央和省级政府的财政转移支付制度。二是完善税收制度。推行综合和分类相结合的个人所得税制;调整和完善资源税;完善消费税制度;择机出台燃油税,取代公路养路费等部分收费;研究合并房产税和土地增值税等税种,建立统一的物业税。三是继续深化预算管理制度改革。市、县财政都要编制部门预算;建立国库现金管理和国债余额管理制度;扩大政府采购范围和规模;全面加强行政事业单位国有资产管理,建立国有资本经营预算制度;建立完善一套既符合我国国情,又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系;全面完成“金财工程”一期建设任务。四是加强并规范政府非税收入管理。重点抓好调整国有土地出让金征收管理及分配政策工作。
 
来源:财政部网站