水泥大气排放新标将出台 监管力度需加强

来源: 来源: 中华建筑报 发布时间:2013年07月08日

  《水泥大气污染物排放新标准》出台在即,水泥企业纷纷表示出对该标准是否会过于严苛的担心。对此,业界人士指出,新标准的出台旨在有效控制水泥行业氮氧化物的排放,企业只需投入少许改建生产线成本即可达标。此外,减排不只是颁布新标准就可以解决的,还要加强对其执行过程的监督,以免增加的减排成本转嫁下游。

  去年开始修订的《水泥大气污染物排放新标准》早已完成全国征求意见,并递交送审稿,原本预计于今年7月1日前颁布,但至今却迟迟没有动作。

  对于新标准送审稿,不少水泥企业呼吁太过严苛。据了解到,执行新标准所需的成本投入对企业的影响并不是很大。同时,整治水泥行业污染物排放不只是一个标准就能解决的事情,还需要加强监管。

  控制大气污染,剑指水泥行业

  水泥行业之所以出台新的排放标准,是因为该行业的氮氧化物排放长期未得到有效控制。据了解,水泥在生产过程中需要消耗大量燃料和电能,并释放出颗粒物等污染物质,其粉尘排放占工业排放总量的30%,氮氧化物排放量占工业总排放量的11.6%。虽然2011年颁布实施的水泥行业准入条件要求,新改扩建项目安装效率不低于60%的脱硝装置,但随着水泥产量的不断增加,氮氧化物排放量持续上升,去年全国水泥产量突破20亿吨。当前水泥行业已成为继电力、机动车尾气排放之后的第三大行业。

  目前,水泥行业执行的是2004版的800 mg/Nm3排放标准,与1996版一致。即便如此,排放超标依然存在。公众环境研究中心与绿色江南、绿色潇湘等NGO组织联合调研发现,大量水泥企业污染物排放量屡屡违规超标,作为行业龙头的上市公司也不例外。绿色证券数据库网显示,17家以水泥为主业的上市公司,共存在170多条环境监管记录。

  今年2月,环保部通过《重点控制区实施大气污染物特别排放限值》对47个城市的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工六大重污染行业进行总量排放限制。数据显示,目前,我国水泥工业氮氧化物排放水平普遍在880mg/Nm3。据业内人士透露,更有甚者排放超过1000 mg/Nm3,远远高于火电燃煤发电从2011年开始执行的100 mg/Nm3的排放标准。

  业内专家指出,“十二五”期间,作为我国新增减排指标之一的氮氧化物,节能目标是在五年内降低10%的排放标准。近年来我国氮氧化物排放量不断上升,去年我国氮氧化物排放量较2006年增幅57.8%,节能减排任务艰巨。

  执行新标准,企业受其影响较小

  为控制水泥污染物排放,2004版《水泥工业大气污染物排放标准》征求意见稿明确要求,现有水泥生产线氮氧化物排放限值降至450mg/Nm3,新建水泥生产线要低于320mg/Nm3。

  而对于这样的限值不少水泥企业呼吁太过严苛,倍感压力。中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠表示,该标准低于国际500 mg/Nm3的标准,如果根据最新排放标准,包括上市水泥央企在内,可以说目前国内几乎没有合格的水泥企业。而某证券公司水泥分析师也持相同观点。他表示,当前国内最先进的水泥生产线最低排放标准在500 mg/Nm3以上。这就意味着新标准一经颁布,国内所有水泥生产线都需要改造。

  对于当前水泥生产线的改造需要投入的成本,孔祥忠表示,无论是现有生产线还是新建生产线的改造,每条生产线的成本增加在500万元左右。如果按当前国内每吨水泥生产成本计算,新的氮氧化物排放标准修订后,加入水泥脱硝设备的投入,每吨水泥成本只需增加5元左右。

  根据相关机构对近期国内部分水泥企业的调研情况来看,在实际生产运行过程中,采用分级燃烧与SNCR脱硝技术,按照新排放标准成本可控制在10元/吨以下,而排放可降至200-300 mg/Nm3。

  据了解,当前投入一条日产5000吨水泥熟料新型干法生产线需要3.5亿元,而按照新排放标准改造所增加的成本仅为投入成本的几十分之一,每吨水泥增加的5元成本也仅是当前每吨水泥价格的1/40。由此来看,新标准的执行对水泥企业有一定影响,但影响不大。除此之外,也有不少水泥企业人士表示,每吨水泥成本将会增加十几元甚至是二十几元。

  监管不严,大企业利益恐受“伤害”

  从水泥上市公司情况来看,今年上半年多数企业业绩仍持续低迷。但水泥企业的此种表现并不是因为受新标准的影响所致。上述分析师告诉记者,水泥股作为周期品其变化跟市场有很大关系,新标准对上市公司的影响只是暂时的。

  谈到新的环保政策对于行业的影响,上述分析师认为,不仅仅是环保政策,包括产业政策都曾寄希望于通过政策的扶持,改善行业产能过剩的现状。例如,一方面对新上的生产线进行控制,增加小企业水泥生产线的初装成本,从而降低水泥生产线上马的速度; 另一方面对于现有水泥生产线进行改建,增加其改造、运营成本,淘汰一部分落后产能,但事实上从上述改造和增加成本来看,投入不大,具体有什么影响还需在新标准实施后再看。

  对于水泥行业减排,不只是颁布新标准就可以解决的。对此,孔祥忠提出,这需要执法部门的监管。上述分析师也提到,能否很好地执行行业新标准与企业的社会责任意识有很大的关系。相比小企业,大企业的社会责任意识和执行力较强,但如果不加以监管,小企业会钻空子,这样最后伤害的是大企业的利益。此外,如果监管不力,企业之间会因增加成本资金不同,导致成本的增加转嫁到下游。

  虽然新标准尚未实施,但是“减排令”在各地已屡见不鲜。新疆、陕西、四川等地要求水泥企业开展脱硝工程建设。去年初,重庆要求9个企业18条新型干法水泥生产线在年底建成脱硝装置。