国土资源部政策法规司：

　　不办手续肯定是违法的，基本农田转用必须向国务院报批。对这种违法占地然后补办手续的情况，必须先处罚再补办手续，处罚标准依据各地的土地管理法实施办法处理，如果都先上车再补票就不好控制了。

　　但是在土地利用总规修编期里，镇一级的土地规划在报经省级国土部门批准后可以调整。不过，按照要求必须保持当地的基本农田总量不变。

　　国土资源部执法局：

　　基本农田都必须报国务院审批，哪怕占一点儿也是这个程序。

　　中国人民大学土地教研室主任张占录：

　　忽视土地审批手续成了一个惯性的问题，地方发展经济有两大条件，第一要有投资，第二要有土地。往往引进资金是主要问题，一旦有投资了，项目就必须要上马，土地部门也必须全力配合了，因此形成了一个土地审批手续并不是很重要的认识。但是，这种惯性如果不打破，必然会影响到国家对宏观经济的调控，以土地作为锁链抑制投资的力度会相当程度被削弱。

　　国家行政学院经济学部主任周绍朋：

　　政府要摆正位置，如果为了吸引投资者来投资，不惜违法和违反国家的宏观调控政策一味地迎合投资者的要求，这就是参与过深了。要建立长效机制，使政府回归公共管理者的角色。

　　首都经贸大学不动产研究所所长洪亚敏：

　　作为经营来讲，要追求土地的保值增值；而作为管理部门，要考虑的是社会效益，一方面追求的是土地价值的最大化，一方面追求的是社会效益的最大化。只要政府职能是经营和公共职能二者合一，事情就做不好。

　　资料

　　《中华人民共和国土地管理法》

　　第二十条 县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。

　　乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。

　　第四十五条 征用下列土地的，由国务院批准：

　　（一）基本农田；

　　（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；

　　（三）其他土地超过70公顷的。

　　征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。

　　《基本农田保护条例 》

　　第十五条 基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。

　　国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》

　　十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，是维护国家粮食安全和社会稳定十分重要的内容。要认真贯彻《基本农田保护条例》，坚决守住基本农田这条“红线”，任何单位和个人不得突破。

来源：中国经营报