今年，我国将连续19年蝉联世界第一大水泥生产大国的称号，但同时，我国又是散装水泥使用小国！据初步测算，由于大量使用袋装水泥，我国每年生产专用水泥包装纸袋所需的木材就相当于10个大兴安岭的年木材采伐量。有关专家大声疾呼：现在，是该改变这种局面的时候了。

　　散装水泥发展缓慢，袋装水泥耗费惊人

　　散装水泥是指出厂、运输、存储到使用不用纸袋包装，直接通过专用装备运装的水泥。作为一种先进生产和使用方式，散装水泥在世界上推行已经有70多年的历史，在我国也已有近50年的历史，但发展非常缓慢，各省、市也很不平衡。2004年，我国生产水泥产量达到9.7亿吨，但散装水泥只有3.2亿吨，仅占水泥总量的33.4%。不仅低于美国、日本90%以上的散装率，甚至还远远低于罗马尼亚、朝鲜70%和50%的散装率。

　　中国散装水泥协会会长丁建一接受记者采访时说。“水泥生产的低散装率给我国造成了极大的资源浪费！”按通用标准计算，每生产1万吨袋装水泥要用纸60吨，折合优质木材330立方米。如以2004年全国袋装水泥6．4亿吨计，全年消耗包装牛皮纸384万吨，折合优质木材2,112万立方米，相当于全国去年木材总采伐量的三分之一，即相当于10个大兴安岭的年木材采伐量。每吨水泥的包装费约占生产成本20%，占销售价格的16%，因此我国去年支出的包装费高达192亿元。

　　丁建一说，不光是包装浪费，由于纸袋破损和纸袋内残留水泥损耗在5%以上，仅此一项，因使用纸袋包装，全国每年要损失2,000万吨水泥，价值50多亿元。与包装费一加，我国每年的袋装水泥浪费接近250亿元。据此预测，未来的10年中，我国水泥的包装成本至少要突破1,500亿元。每万吨袋装水泥的包装纸大约还要消耗水1.5万吨，电7.2万度，煤炭78吨，同时还要消耗烧碱及大量纸袋扎口棉纱，2004年全国在水泥包装上消耗掉的水就多达14.4亿吨水、69亿度电。  

　　“有形杠杆”和“无形之手”联合撬起一个大产业

　　我国散装水泥发展并非没有亮点。以市场配置资源为主的浙江省，就在短短的18年里，使散装水泥总量从8.8万吨增加到4875万吨，散装率从0.91%，提高到60%。并且连续五年创全国第一，被誉为散装水泥的 “浙江经验”。

　　浙江省散装水泥办公室主任蒋尔忠认为，“在市场配置资源越来越占主导地位的情况下，我国既要依靠行政、政策手段‘限袋鼓散’，更要利用市场手段来促使散装水泥快速发展。”

　　浙江省从1987年开始，狠抓袋装水泥改散装水泥。用水泥生产企业的话说，浙江省抓散装水泥的发展手段可谓“大棒加胡萝卜”。“大棒”就是强有力的政策法规。1996年，浙江省政府颁布《散装水泥管理办法》明确规定向水泥生产企业生产每吨袋装水泥征收5元，向使用袋装水泥的用户每平方米征收5元。“胡萝卜”就是对发展散装水泥的单位进行鼓励，放水养鱼，让散装水泥的生产和相关的各个环节都有利可图。如水泥生产企业年散装率超过90%的，上缴的费用全部返还并给予奖励，使用企业散装水泥使用超过80%以上的，收取的费用全部退还。这一系列“有形杠杆”，把发展散装水泥带来的宏观社会效益与每一个生产和使用散装水泥的个体的经济效益结合起来，最后让这只“无形之手”来推动散装水泥的发展。

　　杭州市钱潮建材集团从1992年开始生产散装水泥，目前集团生产能力达到100万吨，散装率为94%。市场部经理靳宏基说，杭州市去年使用散装水泥1,300万吨左右，占全省散装水泥总量的27%，其中钱潮集团去年供应的散装水泥占近10%。在浙江省的政策下，袋装水泥每吨的售价比散装水泥要高45元左右，面对如此巨大的市场，如果生产袋装水泥，企业将会被挤出市场，最终被淘汰。

　　近几年来一直热衷于推广和促进散装水泥发展的中国散装水泥协会的一批专家学者表示：近年来，随着基础设施和房地产业的发展，我国水泥生产能力迅速扩展，这正是大力发展散装水泥生产的大好时机。