日前，“缺煤、少电、无油”的浙江首次全面界定“落后制造”。涉及九大行业、430项技术的传统工业项目，被列入限制和淘汰的“黑名单”，其中不乏内地省份尚在重点扶持的制造业。 

　　在能源危机的阴霾下，浙江试图淘汰落后工业、发展先进制造业的“腾笼换鸟”战略又一次走在了全国前列。“市场倒逼”式的结构变革也为各地方政府提供了一个改革范例。 

　　一份超前的“黑名单” 

　　“未来几年都不会上新项目了。”11月17日，浙江建德市经济发展局的傅定辉针对近日收到的浙江省经贸委下发的《浙江省限制和淘汰制造业落后生产能力目录》说，“这些项目在内地不少省份还属于地方政府重点支持的支柱产业，但在我们这里已经不可能再通过审批了。” 

　　傅所称的《目录》，就是日前浙江省经贸委经过近一年深入调研之后、发文整肃“落后制造”的“黑名单”，这份名单涉及钢铁、有色、建材、轻工、纺织、石化、机械、医药、印刷九大行业，共430项工艺、技术和产品，其中限制类145项，淘汰和禁止类285项。浙商近年来的投资热点领域钢铁、纺织、水泥等产业赫然在目。 

　　浙江省经贸委先进制造业基地办公室主任凌云称，工业强省浙江的产业结构如今仍旧是“低、小、散”，一直以来陷入高投入、高消耗、高排放、低效益的怪圈。“限制和淘汰‘落后制造’是加快浙江产业结构调整和增长方式转型的必由之路。”浙江省经贸委要求各有关部门对于进入“黑名单”的“落后制造”不得违规办理新建、改扩建等手续，不得颁发新的各类行政许可证照，各地区、各部门和各有关企业应制定规划限期淘汰。“浙江的这一做法确实显得‘超前’。”中国建材工业协会的一位专家说，“现在很多次行业内部开会，山东的建材工业都受到批评，原因在于两三年前全国建材市场看好的时候，山东为了短期内迅速增大产能上了一大批机立窑生产线。而浙江自从在2000年提出结构调整之后，再没有上过一条这样的生产线。即使在今天的甘肃、河南、吉林等不少内地省份，浙江正在淘汰和控制的这些‘落后制造’项目也往往是这些地方政府招商引资的重点，经常被列为地方经济的支柱产业和‘先进制造’的代表。” 

　　“市场倒逼”和能源阴霾 

　　地处浙西的建德市成为此次进入“黑名单”的“重灾区”。作为地方经济的支柱产业之一，建德市水泥工业的22台机立窑被勒令限期淘汰，中林水泥厂正是其中之一。“其实在限期整改之前，厂里的机立窑已经停工了。现在政府给了‘拆除补贴’，以前的设备已经改造成了著名建材生产企业三狮集团的一个粉磨站。”该厂负责人郑裕成说。“以往建材市场看好的时候，不少民营企业想投资新的生产线，如今都已经死了心。拆除之前的这些企业大部分已经停工了，政府给补贴更是求之不得的事情。”傅定辉介绍，地方政府给每家限期淘汰的企业20万元到30万元的“拆除补贴”，目前已经拆除了规定的8台机立窑，今年的任务还剩下3台因涉及“国有资产处置”正在协商解决。 

　　事实上，浙江此次重拳整肃“落后制造”的背后，是全省挥之不去的“能源危机”阴霾，即“缺煤、少电、无油。”10月，浙江省经贸委和省统计局联合发布的《浙江省能源与利用状况》白皮书提前预警，“浙江能源自给率已经降低至4.5%，全省能源消费总量的95%以上要花钱买来。”“进入新一轮高增长期的浙江经济，所面临的生产要素供给瓶颈日益严重，全省范围内的能源短缺，已从局部性、阶段性的紧张转变为全面性、持续性的紧张，面临资源供应链断裂的危险。”浙江社科院经济研究所研究员张叶认为。 

　　早在今年年初的全省经济工作会议上，浙江省委书记习近平“浙江经济必须凤凰涅槃、浴火重生”的论断，已经为浙江今年的经济转型定下了基调，主政者把此次改革称作淘汰落后工业、引进高附加值产业的“腾笼换鸟”。“粗放型增长模式所引发的诸多资源、环境问题，正形成一种‘倒逼’机制，把浙江压迫到了一个节点位置。” 
  
来源：中国经营报