在本轮的房地产调控中，保障房建设推进成为最受关注的亮点。

　　上周日（6月13日），住建部、国土部、发改委等6部委联合发文，要求各地做好2010~2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划编制工作。按照确定的目标，到2012年末，我国将基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题；2015年，人均住房建筑面积13平方米以下的低收入住房困难家庭基本得到保障。未来5年，我国的保障房继续维持高速建设的态势。

　　在外界的高期待下，住建部政策研究中心副主任王珏林却向《每日经济新闻》表示，由于政府财力有限，短期内纳入保障房的群体仍然很小，多数人仍将通过市场解决住房。

　　面临资金困境

　　这份名为  《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（以下简称《通知》）的文件由住建部、发改委等6部门联合印发，规定的保障对象为中等偏下收入家庭。

　　按照  《通知》要求，各地要对2005~2009年各类保障性住房的建设和保障情况进行统计和汇总，并据此制定下一阶段的规划。这是继住建部针对廉租房、经适房建设，棚户区改造等个别住房保障模式的推进做出规定后，首次将保障房建设规划提到“十二五”规划中。

　　“政府的资金毕竟有限，能够拉动的保障房建设规模也不会太大。”中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云向《每日经济新闻》记者表示，资金紧缺是保障房建设面临的主要问题。

　　按照住建部的计划，从2009年起的3年间，中央财政将投资9000亿元，用于廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造，其余资金则来自地方政府投资和民间资本。

　　一些地方政府也表示忧虑：按照当前制定的建设计划，在个别贫困县市，保障房建设的支出甚至占财政支出的一半以上。

　　尽管近期出台的民资“新36条”鼓励民间资本参与保障房建设，但邹晓云仍然认为，由于保障房建设的收益远低于商品房，民间资本进入保障房建设领域的积极性不会太高。

　　中国房地产开发集团理事长孟晓苏表示，吸引民间资本的进入，需要对现有的融资渠道进行创新。他建议，用廉租房及政府公共资产发行REITs，从而解决廉租房后续建设资金不足、银行不敢贷款等问题。

　　房价受影响有限

　　王珏林表示，在整个住房供应中，保障房所占的比例并不大。他认为，保障房和商品房是完全不同的两个市场，保障房建设的推进，很难对商品房市场带来冲击，对房价的影响也很小。

　　事实上，在现有的保障体系下，一些保障房品种已兼具保障和市场两种属性。按照国土部的规定，各地保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地的供应量，不得低于住房建设用地供应总量的70%。

　　一位接近国土部的人士向记者表示，高层一直力推的中低价位、中小套型商品住房，更多地具有市场属性，容易成为投资投机的工具，这类住房能起到的保障作用有限。

　　不少人寄希望于保障房纳入较多的群体，并对冲当前的高房价。上述人士也表示，保障房建设的提速，很难对房价产生影响。同时，由于地方政府前些年不够重视，即使短期内加速保障房建设，也很难快速缓解市场的需要。