新疆是全国水泥过剩最为严重的区域。2016年底水泥产能1亿多吨，水泥实际产量只有4000万吨，产能利用率不足40%。严重的产能过剩导致行业连年亏损。2015年全行业亏损达到15亿元。企业倒闭、职工下岗、拖欠银行贷款等隐患风险增加。化解水泥产能过剩也成为新疆水泥行业的一项重要任务。今年自治区大幅增加固定资产投资，将在一定程度上缓解产能过剩，但问题依然突出。为了寻求化解产能过剩的有效办法，在自治区经信委的领导下，自治区建材行办采取系列“组合拳”缓解和化解产能过剩，其中多数措施为全国首创，在化解产能过剩方面取得了经验，得到认可。目前水泥行业整体处于健康发展状态。2017年，全行业压减储备产能3000万吨，争取淘汰落后产能500万吨，大幅度缓解供需矛盾和产能过剩，行业运行质量和效益明显提高。采取和将要采取的主要措施：

 

    一、在全国率先开展错峰生产获成功，成为化解产能过剩常态化的重要措施。针对新疆水泥产能过剩十分严重，而又没有足够的财政资金支持产能退出的实际情况，建材行办不等不靠，主动作为，在面临部分企业急于求成、法规政策有不同声音等来自各方面压力的情况下，没有畏缩不前，没有怕丢乌纱帽，为了化解产能过剩这个大局，在经信委胡开江主任的大力支持下，自加压力，敢于创新，2014年10月在全国率先成功实施水泥错峰生产。当年压减储备水泥产能2500万吨。有效缓解了产能过剩带来的矛盾。之后的几年逐步完善正规，目前错峰生产已经常态化、制度化。每年压缩水泥产能2500-3000万吨，成为新疆乃至全国化解产能过剩的重要措施。去年水泥错峰生产上升为国务院政策在全国推广，新疆也因此获得国家“水泥重大产业政策突出贡献奖”荣誉称号。此外，对新疆这种水泥需求大起大落的区域，错峰生产尤为适合。

 

    二、在全国率先取消32.5低档次水泥，成为化解产能过剩又一领先做法。取消低档次水泥，不仅可以提高水泥整体档次，推进水泥供给侧结构性改革，而且可以有效减少水泥供应量，缓解过剩矛盾。在经过大量调研论证和广泛宣传的基础上，自治区经信委、建材行办报请自治区人民政府决定从今年5月1日开始，淘汰包括32.5复合水泥、32.5火山灰水泥、32.5矿渣水泥、32.5粉煤灰水泥在内的所有32.5等级水泥，提高水泥产品档次，进而提高建筑工程质量和各种基础设施的质量，延长使用寿命，推动水泥行业优化升级。这是新疆在推动水泥行业供给侧结构性改革和化解产能过剩方面采取的重大举措。近期，自治区建材行办联合自治区住建厅、质量技术监督局等部门，对各地落实情况进行了检查，执行情况总体较好。新疆总体水泥产品档次处于全国领先水平。不仅如此，取消低档次水泥后，相当于减少产能500万吨。

 

    三、行业主动推动依法依规淘汰落后产能，成为化解产能过剩的治本之策。利用节能环保质量安全等国家强制性标准，依法依规推动落后产能退出，是化解产能过剩的根本性措施。早在2016年上半年，建材行办就结合新疆实际，提出了通过发挥兵团、地方和企业三方面的作用，利用国家强制性标准和法律法规化解产能过剩的办法，起草了《新疆水泥行业化解产能过剩导向意见》，由自治区经信委、兵团工信委联合下发。今年初，国家工信部和国家发改委等16部门联合下发了《利用综合标准依法依规淘汰落后产能的指导意见》，文件从内容到形式，都说明了以往新疆淘汰落后水泥产能做法方向的正确性。目前，我们正在提出方案报自治区经信委，建议出台进一步贯彻落实国家16部门指导意见的实施方案。实施方案出台后，各部门在各自职责范围内，依据节能、环保、质量和安全标准，依法依规开展化解产能过剩工作。新疆水泥化解产能过剩工作将成为常态化制度化的工作，相信对推动新疆水泥化解产能过剩，将起到根本性的作用。

 

    四、加强行业自律，是确保各项政策措施有效执行的重要保证。“一分部署，九分落实”。要确保政策措施落到实处，一方面要靠政府加强监督，严格管理。另一方面要做好政府指导下有效的行业自律。早在2005年，新疆就在全国摸索开展务实管用的水泥行业自律工作，取得的经验在全国许多省市推广。近几年，在行业自律方面，在自治区人民政府有关文件政策支持下，建材行办又相继出台了一系列务实管用的行规行约和自律管理办法。规范的行业自律工作，对水泥行业贯彻落实国家和自治区各项政策，起到了极大地推动作用。

 

    通过采取以上措施，综合施策，各项措施互为补充，交替实施，标本兼治，并长期坚持形成常态化，就可有效缓解水泥产能过剩。确保新疆水泥行业在产能严重过剩，需求严重不足的严峻形势下，在国家和自治区财政没有资金投入的情况下，保持行业长期健康稳定发展。