为推进泛东北地区水泥产业结构调整，促进行业可持续、创新、高质量发展，“泛东北地区水泥产业结构调整试点工作座谈会”12月19日在吉林省长春市召开。会议由泛东北地区水泥去产能工作领导小组办公室举办。会议就水泥产业结构调整达成共识，发表了在泛东北地区开展水泥产业结构调整试点的倡议。

 

　　泛东北地区是指东北三省和蒙东四个盟市（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市），同属于一个区域市场，在行业运行中存在相互制约关系。近两年，全国水泥行业效益逐步好转，2017年实现利润860亿元，2018年预计将达到历史最好水平。但泛东北地区水泥熟料产能利用率由2013年的94%下降到2018年的34%，该地区水泥行业连续三年亏损，亏损额达到174亿元。目前，泛东北地区水泥产能增长和需求下降的矛盾还在积累。

 

　　泛东北地区水泥去产能工作领导小组组长徐德复、泛东北地区水泥去产能工作领导小组秘书长于本良、黑龙江省水泥协会会长赵秋辉、吉林省水泥协会会长翟怀宇、内蒙古自治区水泥协会副会长徐祥贵、黑龙江省水泥协会副会长佟兆启、辽宁省水泥协会秘书长毛俊杰、黑龙江省水泥协会秘书长史延田、吉林省水泥协会秘书长杨涛、《中国建材报》社总编辑钟云华以及辽宁云鼎水泥集团、吉林水泥集团、内蒙古水泥集团、北方水泥有限公司、吉林亚泰建材投资有限公司、金隅冀东水泥有限公司、山东山水水泥有限公司、天瑞集团水泥有限公司、蒙西水泥股份有限公司、双鸭山新时代水泥有限公司等水泥企业负责人参加了座谈会。

 

　　与会代表经过积极热烈的讨论，就在泛东北地区开展水泥产业结构调整试点达成了共识。会议发表了“泛东北地区水泥产业结构调整试点倡议”（全文见分割线下）。

 

　　会议认为，面对泛东北地区水泥行业发展的严峻形势，行业内外首先应该依法化解水泥产能过剩。应从纠正水泥生产线违规建设开始，解决监管不力、执法不严问题，把业已生效的文件执行到位。

 

　　其次，暂停32.5等级水泥生产和销售。建议在泛东北地区进行试点，在2020年之前，暂停生产和销售32.5等级水泥。

 

　　第三，动态执行产能置换政策。建议将产能置换比例与过剩程度挂钩，实行动态管理。

 

　　第四，动态执行错峰生产。在泛东北地区，建议错峰生产天数与产能过剩同比例增长。要同时发挥错峰生产压减过剩产能和减轻大气污染的双重作用，冬季不能停窑的，要实行省内置换，确保错峰生产政策的可持续性。

 

　　第五，建立去产能基金。按照市场原则，去产能基金由存续企业买单，在增加的市场收益中提取。

 

　　第六，争取减税政策。建议对水泥企业利用现有资产转型，包括出租取得的收益给予减免税收待遇。对错峰生产期间的土地使用税和房产税进行减免，允许税前扣除退出资产减值。

 

 

 

（2018年12月19日吉林长春）

 

　　我们，泛东北地区大型水泥企业领导人齐聚在吉林长春，决心采取更加有力和持续的共同行动，为泛东北地区水泥行业发展注入新动力，推进泛东北地区水泥产业结构调整，促进行业可持续、创新、高质量发展。

 

　　今天，我们向行业内外发出倡议——在泛东北地区开展水泥产业结构调整试点。具体措施如下：

 

　　1.依法化解水泥产能过剩：首先应从纠正违规建设开始，解决监管不力，执法不严问题，把业已生效的文件执行到位。应对违规项目采取给出路的办法：由国家相关部门依法吊销生产许可证，待其解决产能置换指标后重新核发。推动合法产能和违规产能进行市场化重组，相互融合，妥善处理，依法压减过剩产能。

 

　　2.暂停32.5等级水泥生产和销售：建议在泛东北地区进行试点，在2020年之前，暂停生产和销售32.5等级水泥。

 

　　3.动态执行产能置换政策：建议将产能置换比例与过剩程度挂钩，动态管理：不过剩的不置换，少过剩的少置换，多过剩的多置换。即本地区产能置换比例=1.25×（本地区产能过剩率/全国平均产能过剩率）。目前，全国熟料产能过剩30%，执行的置换比例是1:1.25，泛东北地区产能过剩66%，是30%的2.19倍。因此，泛东北地区产能置换比例应该是1:1.25×2.19=1:2.574。

 

　　4.动态执行错峰生产：在泛东北地区，正常错峰生产已经不能发挥作用，建议对错峰生产进行动态管理，错峰生产天数与产能过剩同比例增长：即本地区下年错峰生产天数=2016年国家下达错峰生产天数×（本年产能过剩率/2016年产能过剩率）。例如泛东北地区今年与2016年国家下发错峰生产文件时产能过剩增加了32%。2019年错峰生产天数=5×1.32，应该执行6.62个月错峰生产。要同时发挥错峰生产压减过剩产能和减轻大气污染的双重作用，冬季不能停窑的，要实行省内置换，确保错峰生产政策的可持续性。

 

　　5.建立去产能基金：建议充分利用市场平台期，全行业还有利润的有利时机，抓紧建立去产能基金，让债务和产能同步下降，逐步减轻负担。按照市场原则，去产能基金应该由存续企业买单，在增加的市场收益中提取。

 

　　6.争取减税政策：支持水泥企业转型发展，对水泥企业利用现有资产转型，包括出租取得的收益给予减免税收待遇，对错峰生产期间的土地使用税和房产税进行减免，允许企业税前扣除退出资产减值。

 

　　为了泛东北水泥行业的春天，我们要全面落实国办发【2016】34号文件精神，优势企业协商搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经营权，优化产能布局，提高生产集中度。

 

　　我们要继续发挥示范带头作用，组建大型水泥集团和区域平台公司，提高产能整合的范围和能力。逐步建立集水泥、骨料、商品混凝土、水泥制品和物流等综合性联合公司，为水泥企业转型升级提供载体。

 

　　我们将更多地了解国家产业政策和市场趋势，引领水泥行业加快更新理念，创新思维，用行业力量和国家政策实现水泥行业高质量发展。

 

　　倡议发起单位：

 

　　泛东北地区水泥去产能工作领导小组，黑龙江省水泥协会，吉林省水泥协会，辽宁省水泥协会，内蒙古自治区水泥协会，辽宁云鼎水泥集团，吉林水泥集团，内蒙古水泥集团，北方水泥有限公司，吉林亚泰建材投资有限公司、金隅冀东水泥有限公司、山东山水水泥有限公司、天瑞集团水泥有限公司、蒙西水泥股份有限公司、双鸭山新时代水泥有限公司