吕桂新：希望新疆能为其它地区水泥错峰生产积累和准备一些宝贵经验
摘要：近年来东北地区行业协会一直组织企业在冬季限产保价，我们原来设想水泥错峰生产机制能够在东北地区先行试点，结果却在西北新疆自治区提前实现。这次新疆出台的错峰措施很细致，操作性也很强。
2014年10月23日，新疆水泥企业错峰生产工作会议在乌鲁木齐市博格达宾馆召开。以下是国家工信部原材料司副巡视员吕桂新在会上的讲话。
水泥错峰生产是一件大事、难事、新鲜事，也是一件非常有意义的事情。今天，“新疆水泥企业错峰生产工作会议”隆重召开，我代表工业和信息化部原材料司表示热烈祝贺！刚才听了自治区主管部门、协会和企业代表的介绍和发言，很受启发，借此机会，我讲些行业情况和意见，供参考。
当前建材工业形势不容乐观
今年1～9月份，虽然面对国际复杂的政治经济形势和国内经济下行压力加大、市场需求不足和产能过剩的严峻经济形势，我国建材工业总体继续保持了稳定增长的态势，经济运行基本在合理区间。
一是主要建材产品产量继续保增长。1～8月份，全国水泥产量15.9亿吨，同比增长3.5%；平板玻璃产量5.5亿重量箱，同比增长5.0%；商品混凝土9.56亿立方，同比增长3.4%。
二是销售规模继续扩大。1～8月份，规上建材工业企业完成主营业务收入4.37万亿元，同比增长12.2%。
三是经济效益比较稳定。1～8月份，规上建材工业企业利润总额2732亿元，同比增长14.3％。其中，水泥制造业利润总额462亿元，同比增长29.7%。
四是建材商品出口增速有所回升。1～8月份建材商品出口222亿美元，同比增长12.4%，连续三个月保持回升。
五是产能过剩增长势头得到遏制。1～8月份建材行业完成固定资产投资9018亿元，虽然同比增长14.3%，但增速同比下降了0.2个百分点。其中，水泥投资同比下降了13.9%。前三季度，水泥和平板玻璃新建成投产生产线、新增产能同比明显减少。这说明去年国务院下发关于化解产能过剩严重矛盾的指导意见得到落实，取得了初步成效。
但是，当前建材行业经济运行值得关注的问题就是下行压力加大，特别是产能严重过剩的行业和地区，下行压力明显加大。突出表现为产量增速下降，销售增速减缓，效益增幅收窄。二季度以来，主要建材产品的价格环比持续下降，这种发展趋势非常不好。比如新疆，近年来新疆水泥工业快速发展，产能严重过剩，产能利用率仅60%左右，这导致了市场恶性竞争不断，企业大量亏损。今年1～8月份，新疆水泥行业出现生产、销售同比大幅下降的现象，全行业盈亏相抵后巨额亏损，这在新疆水泥历史上绝无仅有。新疆好比是一面“镜子”，其他水泥产能过剩省份要引以为戒。
因此，面对第四季度建材经济形势下行压力加大，必须综合施策，精准发力，采取切实可行的措施，促进全行业提质增效。
要积极稳妥地推进水泥错峰生产
针对近年来全国性频繁发生的大面积雾霾和水泥产能严重过剩问题，一些有识之士提出：政府能否出台专门文件，利用北方地区水泥生产和销售具有明显季节性特点，组织企业开展错峰生产。这样，不但对治理雾霾大有好处，而且对化解部分过剩产能，节能减排，减少污染，降本增效，改善职工劳动条件大有帮助。
这是一个大胆和很有创意的想法，也是一个具有极其重要性、复杂性和挑战性的建议，须要认真加以研究和对待。
雾霾天气产生的原因很多，但是采暖用煤和工业用煤的叠加是主要原因之一。虽然我国水泥行业能够达到世界先进的排放标准，但这并不意味在水泥行业都实现了达标排放。在当前东北、华北、西北地区水泥产能严重过剩的情况下，在冬季环境敏感时期，如果水泥能够与冬季采暖实行错峰，即冬季不生产，其他季节多生产，以旺补淡，不但水泥总量不减少，还能减轻和减少雾霾天气。所以，错峰生产要解决的不是水泥产量问题，而是解决什么时间生产对国家、环境、行业和企业更为有利的问题，是一种对社会资源科学合理的配置和组织调度。
水泥错峰生产复杂性是不言而喻的，必须开展这方面的研究，把握好对国家、地方、企业和职工都比较有利的原则，把基层的实际情况摸透，客观公正地进行利弊分析，认真细致地开展可行性研究和具体操作性分析，在此基础上进行决策和实施。经过前一阶段调研，综合考虑，我们建议：
一是舆论推动。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传错峰生产对全社会节能减排和企业降低能耗、提高效益的现实意义和典型经验，使企业认识到这是一项既有社会效益和经济效益，又有可操作性的措施，增强责任感和参与意识，营造有利于推进水泥错峰生产的舆论氛围。
二是政府引导。可以考虑由行业主管部门会同环境管理等部门，制定下发指导意见。强调实行错峰生产的重要意义，倡导、支持和鼓励企业积极参与。同时，结合现有节能减排的支持政策，根据企业参与错峰生产所取得的节能减排效果，研究适当的支持措施。
三是协会协调。可由建材和水泥协会牵头，协调企业通过开展行业自律，响应政府号召和协会行规行约，自觉开展错峰生产，遵守大家共同制定的规则，履行企业以实际行动支持节能减排的社会责任，自觉搞好错峰生产。
四是先行试点。可以在市场相对封闭，行业集中度较高，有一定工作基础的东北三省先施行错峰生产，以积累工作和管理经验。我们将会同发改委、环保等相关职能部门，在总结一些地区水泥错峰生产实践经验的基础上，探索逐步建立有条件的地区水泥企业实施错峰生产的长效机制。
希望新疆能为水泥错峰生产积累经验
日前，新疆维吾尔族自治区（兵团）经信和环境保护主管部门联合印发了《关于实行水泥错峰生产有关要求的通知》，决定今年冬季在全区范围内实行水泥错峰生产。对新疆在全国率先试行水泥错峰生产，我认为，这是一种创新之举。特别是政府部门联手，出台有关政策，推动此项工作，比单纯依靠协会协调、行业自律更加有效。这是一项务实之策。在当前产能过剩情况下，企业生产越多，亏损越多。错峰生产有利于企业合理组织生产，化解产能过剩矛盾，降本增效。同时，又没有一刀切，通知规定用石电渣生产水泥熟料企业除外。
下一步，关键是要真抓实干，落实好文件规定。错峰生产需要政府、协会、企业互动联动。这次新疆经信委、环保厅出台错峰文件后，区经信委、工商局、建材联合会又联合下发了《关于规范水泥市场经营秩序的通知》，旗帜鲜明地反对低价倾销等不正当竞争行为，维护正常的市场经营秩序。这次会议之后协会还要开会专门讨论水泥行业自律公约等，这些都是有益的探讨和实践。
近年来东北地区行业协会一直组织企业在冬季限产保价，我们原来设想水泥错峰生产机制能够在东北地区先行试点，结果却在西北新疆自治区提前实现。这次新疆出台的错峰措施很细致，操作性也很强。下一步关键是要统一认识，统一行动，坚决落实，加强自律和监督，不断总结完善。希望新疆能为其它地区水泥错峰生产积累和准备一些宝贵经验。
这次东北地区也派来代表到会学习观摩，希望能有所收获和借鉴，回去后能结合本地区实际情况，更好地推动本地区水泥企业开展错峰生产。
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