北方冬季施工量减少，水泥用量锐减，传统的水泥生产管理方式是冬季只生产水泥熟料，俗称“熟料冬储”，到来年春暖施工季节再粉磨水泥销售。这种落后的管理方式不仅占用了大量的企业生产周转资金，更加剧了冬季北方地区的空气污染。我国黄河以北地区取暖基本都是开足燃煤锅炉，水泥窑煅烧熟料时的燃煤与供暖锅炉的燃煤同步叠加，加剧了北方冬季的空气污染。

 

    冬季水泥市场需求弱，而传统的考核企业设备运转率和工业用电量的做法，既增加了企业的财务成本，也加重了北方地区的环境负荷。北方冬季施工所用的少量水泥，历史数据说明，利用水泥企业原有库存熟料和水泥就能基本满足市场需求。

 

    在水泥产能严重过剩的情况下，利用冬季供暖期间，鼓励水泥窑停产，为环保让路的做法，有利于企业，有利于国家，有利于环境，应该得到政府和社会的大力支持。今年全国两会期间，几十位全国政协委员联名，向全国政协十二届二次会议提交了“关于构建北方采暖区水泥和采暖错峰生产协调机制”的提案，在水泥行业引起了极大的反响。中国建材报也发表了《化解产能过剩与治理雾霾能否一举两得》的文章。今年6～7月，工信部的行业主管部门领导牵头组成调研组，专门就“水泥错峰生产”问题分别对东北三省、内蒙古自治区和河北省开展调研工作。调研的结论是，从总体上来说，水泥错峰生产有利于减轻雾霾天气、减少能源消耗、缓解过剩产能、降低企业成本。

 

    今年9月23号，新疆自治区和生产建设兵团经信委、环保厅四家政府部门联合发文（新经信办【2014】395号），发布《关于实行水泥错峰生产有关要求的通知》，通知要求：
 

    一、水泥熟料生产和采暖期错峰进行；二、严格落实水泥行业新标准；三、加强熟料储存管理；四、企业停窑期间，水泥粉磨设备可正常生产，保障市场供应。文件强调，疆内各地经信部门、环保部门要加强沟通、密切配合、熟料储存、脱销设施建设及管理的监督检查，并对违规企业进行查处。行业协会要配合政府部门做好文件精神的监督落实。10月23日，新疆建材行办和协会在乌鲁木齐市召开了“新疆水泥企业错峰生产工作会议”，全疆水泥企业负责人、新疆自治区和建设兵团的经信委、环保厅、工商局，工信部副巡视员吕桂新、中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠、东北三省的工信委的部门领导和水泥协会负责人、以及《中国建材报》、数字水泥网、自治区的电视台、有关新闻媒体参加了会议。会议就落实全疆水泥错峰生产的意义和规范市场秩序进行了解读，政府各部门到会领导强调了加强监管的要求，会上，所有水泥企业负责人都在错峰生产的责任书上签字确认。

 

    新疆自治区带头实行冬季水泥窑停产（4个月）的错峰生产措施，对东北三省乃至整个冬季采暖地区的水泥企业和行业协会产生极大影响。列席新疆会议的东北三省工信委部门领导和三省水泥协会负责人，当场表示要向新疆学习，化解水泥产能严重过剩和改善冬季空气质量要动真格的，会后三省水泥协会就研究了冬季错峰生产的方案。

 

    如何加快推进北方地区冬季采暖期的水泥错峰生产，这个有利环境保护、有效化解产能过剩、有利降低企业生产成本的好的做法，从新疆的实施来看，关键在各省市自治区有关政府部门的重视和支持。为此，提出以下政策建议：

 

 

    涉及我国冬季采暖地区的15个省市自治区（东北、华北、西北、山东、河南），共有 742条新型干法水泥熟料生产线，占全国新型干法水泥熟料生产线总数的42%左右，水泥熟料产能7.17亿吨，约占全国总量的40%。如果按冬季采暖期平均停窑3个月估算（东北地区可停窑4个月以上），将至少减少1.8亿吨水泥熟料的生产和冬储，这将减少煤炭燃烧2800万吨，减少CO2排放1.56亿吨(865kg/t熟料)，减少SO2排放5400吨(0.03kg/t熟料)，减少氮氧化物排放19.98万吨(1.11kg/t熟料,考虑尚有50%未上脱硫设施)。企业少动用约380亿熟料生产流动资金，减少财务费用7.2亿元，减少熟料冬储管理成本29亿元，减少冬季煅烧煤耗成本32亿元。这对北方冬季的空气质量改善和企业成本降低都具有重大贡献。

 

    所以，对待水泥冬季错峰生产，企业要有高度的社会责任感，各地水泥协会要加强行业自律，媒体应积极宣传，更需要政府有关部门的重视和支持。

 

 

    行业协会是组织错峰生产的主体，大企业要带头执行错峰生产的措施，协会要配合政府有关监管部门做好水泥窑停产的监督执行，企业领导人要利用错峰生产期进行设备检修和技术改造，并确保停窑期间职工福利和丰富企业文化。

 

 

    1、建议由国家工信部牵头，会同环保部，从落实化解水泥产能严重过剩和减少大气污染政策角度联合下发，要求北方各省市自治区工信委和环保厅，引导和支持行业协会开展以错峰生产为主要内容的行业自律活动。由各省市自治区工信委和环保厅会同当地行业协会，制订可行的错峰生产自律方案，由行业协会组织实施，政府部门进行监管。

 

    2、建议由国家工信部牵头，会同国家工商总局、中国水泥协会联合下文，对水泥市场的低价倾销、不正当竞争行为进行遏制。要求企业自觉遵守行业自律条款，冬季确保错峰生产。

 

    3、建议要求企业在错峰生产期间必须保证职工正常开支，组织职工培训和进行设备检修，稳定职工队伍。

 

    4、建议要求企业在错峰生产期间，除了水泥窑停产，水泥粉磨不得停产，利用库存熟料和水泥确保冬季特殊工程建设用水泥量。

 

    5、建议要求各省市自治区行业协会组织和协调好企业的错峰生产，配合政府部门监管错峰生产措施落实，打击低价倾销的不正当竞争行为，做好错峰生产的环境效益和行业效益的评估工作。