李克强总理在今年政府工作报告中提出,拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三大支撑带”战略组合。这是官方首次将西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展概括为“四大板块”,把“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展明确为“三大支撑带”,基本可以说涵盖了中国经济实力和发展潜力最大的几个地区。同时也意味着从以前的各个省为单位到现在三大跨区域支撑带为单位,中国的区域战略逐步走向全局性和整体性。可以相信,未来,“一带一路”、长江经济带和京津冀三地之间也将不断互动,共同承担着国内整体改革开放以及创业创新的试点。通过这三个地区的支撑,中国的对外开放将进一步走向深入,并在科技创新、体制机制改革、金融航运、企业引进来和走出去等领域取得突破性进展,并进而成为名副其实的世界经济的发动机。

    核心摘要

    一带一路战略和自贸区这两大战略提出来之后,由于二者之间的巨大差别,实施推进程度不尽相同。这其中,一带一路至今规划尚未出台,而上海自贸区设立一年多之后,其积累总结的一些可复制的经验已经开始向第二批自贸区推广,甚至有些经验开始在全国范围进行推广。未来,自贸区将与一带一路对接,一带一路与自贸区两大战略是纲与目的关系,一带一路为纲,自贸区为目,纲举而目张。

    天津滨海新区空港片区街头的一道白色拱栏上,写着“中国(天津)自由贸易试验区”的牌子早已挂好,但原定3月1日的自贸区(FTZ,自由贸易园区)挂牌推迟了,广东、福建也不例外。

    3月3日全国两会开幕,这意味着自贸区挂牌时间要排在这一当前中国最重要的政治活动之后。至于挂牌为什么推迟,众说纷纭,天津一位要求匿名的权威专家对21世纪经济报道记者表示,将自贸区与“一带一路”(丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路)战略进行对接是一个重要因素。

    消息人士预期,两会之后离自贸区挂牌与一带一路规划出台的时间将不会太遥远。天津滨海新区一位人士表示,自贸区挂牌时间大约会在3月20日左右。此外,权威专家表示,两会后关于一带一路将可能出台大的纲要,而非规划,只是起原则性指导作用。

    一带一路与自贸区纲举目张

    在此前官方媒体的评论报道中,已经多次提出一带一路与自贸区两大战略是纲与目的关系,一带一路为纲,自贸区为目,纲举而目张。

    十八大之后,新一届中央领导班子提出一带一路与自贸区战略,地方政府为了争抢这两大国家战略竞相角逐。目前已有30多个省市区在政府工作报告中提出积极参与、主动融入一带一路战略,此外,在天津、广东、福建三地顺利纳入第二批自贸区名单之后,西安、重庆、兰州等西部地区也纷纷希望纳入自贸区战略。

    这两大战略提出来之后,由于二者之间的巨大差别,实施推进程度不尽相同,一带一路至今规划尚未出台,而上海自贸区设立一年多之后,其积累总结的一些可复制的经验已经开始向第二批自贸区推广,甚至有些经验开始在全国范围进行推广。

    正是由于两者之间的差距,一些地方政府在申报自贸区的过程中,并未考虑到一带一路战略,即便是被纳入第二批自贸区的天津,一开始对一带一路战略提及的也不多。

    “天津不是不积极,而是贴的不紧,感觉没有什么抓手,广东、福建与海上丝绸之路联系很紧密,天津唯一能涉及的就是欧亚大陆桥东端的起点。”南开大学研究生院副院长、中国APEC研究院院长盛斌表示,天津市委政研室曾约过他和其他专家研究天津怎么贯彻一带一路战略。

    商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉对21世纪经济报道记者说,自贸试验区(FTZ)的成功经验,可以用到FTA(国家间的自贸区)谈判当中,一带一路是大战略,有不同平台和合作方式,FTA是一带一路与沿线国家合作的重要方式。

    “一带一路、自贸试验区都是深化对外开放的载体。”李光辉表示,“所以在对外开放过程中,一带一路和自贸区的目标是一样的,都是为了进一步深化对外开放。”

    “对外开放分三大板块,沿海、内陆和沿边,总的格局是沿海开放程度高,内陆和沿边开放程度低。”中国社科院工业布局与区域经济研究室主任、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀对21世纪经济报道记者表示,一带一路正好为这些地区提供了开放的契机,借此构建内陆、沿边与沿海开放的全方位开放体系。

    如果说一带一路是从构建对外开放新格局的战略高度出发,那么自贸试验区则是在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政管理简化等具体方面先行先试,为中国与国际贸易谈判积累经验。习近平针对一带一路提出的五通问题与自贸试验区的四化任务也有相通之处,比如贸易畅通、货币流通正与贸易便利化、金融国际化相吻合。

    天津自贸区方案起草小组成员、天津自由贸易区研究院执行院长刘恩专对21世纪经济报道记者表示,自贸区试验的一些成果将来可以运用在与一带一路沿线国家谈判中,有利于一带一路的建设推进。

    自贸区或成一带一路重要节点

    在此次全国两会上国务院总理李克强所做的政府工作报告中提到,把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,并将一带一路与自贸区建设都列为构建全方位对外开放新格局的内容。

    “一带一路要有内容,从国内看一定要和不同区域结合在一起,要和地方的区域经济发展结合在一起,因为地方是一带一路国内段的载体。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉对21世纪经济报道记者表示。

    对于区域的开发开放来说,当前最重要的战略就是一带一路与自贸区战略,不过一带一路范围较广,而自贸区则需要中央的严格审核方能批准。在几乎绝大多数省份与一带一路战略挂钩的同时,自贸区目前获批的只有4个,而且第二批自贸区尚未正式挂牌,至于第三批自贸区谁能入围、何时推进目前形势尚不明朗。

    与自贸区准入门槛高相比,一带一路虽然能与大多省份沾边,但毕竟它是一个开放战略,除了国内各个区域的参与之外,还需要与沿线国家商谈合作,而这正是推进速度不快的原因。

    要推进落实一带一路,在国内需要一些核心区域和重要节点的支撑,而这些重要节点则有可能成为新的自贸试验区。

    从目前获批的4个自贸区来看,都可以纳入一带一路范围内。上海、广东、福建等地与21世纪海上丝绸之路关系密切自不用说,在盛斌看来天津作为北方的国际航运中心、经济中心和新亚欧大陆桥东端起点,对一带一路的国内核心区域和相关国家具有较强的经济辐射与联动作用。

    “一带一路战略核心要点是东西互济、陆海统筹,要连接起来,这些节点地区特别重要,这就构成一个大的环路,陆上和海上将来会无缝连接。”中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀对21世纪经济报道记者表示,这个边界会越来越模糊,海上丝绸之路起点,也有可能成为陆上丝绸之路的连接点,天津可以把日韩的货物通过天津港走陆上运到欧洲,这也是新的贸易方式变革。

    因此,在一带一路国内段一些地位重要、腹地广阔的交通节点,都可能成为一带一路建设的重要支撑点,在自贸区向全国推广的过程中,这些地区则有着较大的潜力。