7月28日,国家发改委就宏观经济形势与政策举行发布会,国家发改委综合司副司长高杲表示, “(下半年要)进一步充实重大投资工程包和消费工程,继续在一些基础性的、全局性、战略性以及现实需求大、投资消费有机结合的领域加大投入,发挥好内需对经济增长的关键支撑作用。”

    目前,国家发改委在原先7大项目工程包的基础上,增加了轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力4个工程包。其中,轨道交通、现代物流以及其他7个工程包已经对外界进行了介绍,新兴产业和增强制造业核心竞争力工程包,有望在下半年公布。

    基建投资成投资增长稳定器

    国家发改委需要进一步充实重大项目工程包,核心原因是当前固定投资增速放缓。发改委批复加快的基建投资项目,成为下一阶段促进经济增长最主要的因素。

    数据显示,今年上半年基础设施投资增长19.1%,高于整体投资增速7.7个百分点,增速比1-5月份提高1个百分点。对整体投资的贡献率达到了26.7%,比去年同期上升了5个百分点。

    今年1-6月份全国投资增速为11.4%,与1-5月份持平,这也是去年上半年以来的投资累计增速环比首次止跌。

    国家发改委投资司副司长罗国三指出,上半年基础设施投资的增长,保持了一个较快的增长速度,是三大投资领域里唯一对整体投资贡献率上升的部分(其他还有制造业投资、房地产投资),起到了投资增长稳定器的关键作用。

    继去年推出七大工程包的基础上,国家发改委今年又新推出四大工程包,同时及时补充了2016年、2017年的新项目,形成重大项目“开工建设一批、投产达标一批、储备报批一批”的滚动机制。在重大工程包之外,发改委又商请地方和有关企业,梳理了一批拉动力强的重大项目。

    高杲认为,下半年需要保持宏观经济政策的连续性和稳定性;在区间调控的基础上加强定向调控,做到灵活施策、精准发力,相机预调微调。继续在一些基础性的、全局性、战略性以及现实需求大、投资消费有机结合的领域加大投入,发挥好内需对经济增长的关键支撑作用。此外,还要注重更好地引导资金流向实体经济。更加注重依靠创新来驱动发展,更加注重改革措施的落地见效等。

    新开工项目需流动性支持

    而下半年要解决实体经济和基建项目资金短缺的问题,仍需要财政和货币政策有新的动作。

    交通银行分析师刘学智指出,从今年上半年来看,财政收支还是有一定盈余的,下半年还有比较足的财政支出可以使用,可以在第三季度发力,对经济增长会有比较大的促进作用;另外,在货币政策方面,下半年政策主要倾向于微调。

    “如果经济还有进一步的下行压力,比如三季度经济进一步下行的话,不排除进一步降准的可能。”刘学智说。

    今年1-6月全国新开工项目计划总投资191936亿元,增长1.6%,显示未来投资存在动力不足的问题。

    不过,目前实际并不缺少项目,罗国三透露,国家发改委推动的政府和社会资本合作(PPP)的项目库,迄今发布了1043个项目,总投资19700亿。

    21世纪经济报道获悉,个别省份谋划的面向社会投资的项目甚至高达数万亿元。

    摩根士丹利华鑫证券宏观经济研究主管章俊指出,从去年11月份开始,央行开始降息降准,整个政策导向是货币政策趋向于宽松,希望通过降息降准来解决实体经济融资难的问题。但是到今年上半年为止,实体经济的融资成本并没有出现明显的下降。大部分的资金进入股市。

    章俊预期,下半年还是通过财政政策来解决这个问题,国家通过3轮地方债务置换后,地方到期债务压力减轻,下半年的基建投资会继续好转。

    江西省统计局新闻发言人、巡视员彭道宾近期指出,从财政政策看,上半年国家出台了包括下达地方政府新增债券和置换债券发行额度、加大力度实施铁路、城市轨道交通、机场建设等一系列政策措施;下半年,随着地方政府债务置换、地方融资平台融资功能有所恢复等,已开工项目建设进度有望加快,“加上新项目的开工,预计基础设施投资增速回升,带动全部投资增速的企稳回升”。