今年以来，在加强和改善宏观调控、防止经济偏热转向过热的大背景下，全省经贸领域按照加快转入科学发展之轨、走上和谐发展之路的总体要求，积极应对经济运行中的新情况新问题，实现工业和贸易稳定增长，促进全省经济又好又快发展。 

    一、上半年工业和贸易经济运行的积极变化 

    二季度，全省工业和贸易延续一季度较好的增长势头，初步熨平工业投资回落、粮油和副食品价格上涨等增长波动，朝又好又快的方向发展。突出有四方面的积极变化： 

    （一）经济增长质量稳步提高 

    经济运行呈现工业和贸易协调发展，投资增速低于生产增速、效益增速高于生产增速的良好格局。1—6月，全省规模以上企业工业增加值3112.5亿元，增长17.7%；社会消费品零售总额2976亿元，增长15.7%，扣除价格因素实际增长13.2%。限额以上工业投资1537.1亿元，增长11.5%；批发业和零售业投资增长1倍。1—5月，规模以上工业企业利税总额969.5亿元，利润总额554.2亿元，分别增长27%和31.9%。 

    1、工业经济效益继续趋好 

    二季度企业利润保持三成以上的较高增长，1—5月增幅比去年同期高出11.3个百分点，比1—3月高出1.5个百分点。同期亏损总额62.2亿元，增长11.6%；企业亏损面为18%，小于一季度。37个行业中，石油加工、化纤、化工、通用设备、交通运输设备、电气机械、纺织、建材等7个行业，对规模以上企业利润增长的贡献率达68.2%。其中前两个行业的增长贡献率为31.7%，主因是原油价格变动有利于加工企业；装备制造业延续近年经济效益较好的成长势头。 

    在企业经济效益提高的同时，职工收入稳步增加。1—5月，规模以上企业从业人员劳动报酬增长22.2%，人均增加981元。 

    2、技术创新投入持续增加 

    省经贸委组织实施“十一五”时期“958”技术赶超计划。今年在9个重点行业，扶持50家重点企业技术中心，实施超过80项（已确定92项）的重点共性和关键技术攻关项目。实施技术改造“双千工程”，上半年组织重点技术改造项目1287项，计划总投资2312.5亿元，年内可完成投资1100亿元。1—5月，规模以上企业科技活动经费支出55.4亿元，增长41.7%，高出去年同期21.9个百分点；企业用于购置技术成果的费用5.3亿元，增长15.3%，高出去年同期11.1个百分点。 

    （二）节能降耗工作加快推进 

    更加突出抓节能降耗。省政府出台了进一步加强节能工作的实施意见，制定了一系列政策措施；3月2日召开全省节能降耗和压小火电工作电视电话会议，6月1日再次召开节能工作座谈会，省政府与各市政府签订了节能降耗和淘汰落后产能的责任书。基本制定了《浙江省关停小火电机组实施意见》及配套政策。经贸系统和各地全面部署节能降耗工作，明确任务，狠抓落实。推进“十百千”节能行动。开展清理高耗能高污染行业专项大检查，严控高耗能高污染建设项目，着力淘汰落后产能。 

    1、一季度节能降耗初步成效 

    与去年同期相比，全省单位生产总值电耗下降1.7%，这是“十五”时期以来首次下降。规模以上企业能源利用效率普遍提高，单位工业增加值能耗下降6.2%；37个行业中，26个行业的单位工业增加值能耗下降，下降面为70.3%。 

    7大耗能行业的单位工业增加值能耗，除非金属矿物制品业和化学纤维制造业略有上升外，纺织业、化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、石油加工业均有所下降。 

    1311家年综合能耗5000吨标准煤以上的重点用能企业，单位工业增加值能耗比去年同期降低7.8%。 

    2、二季度节能降耗初步成效 

    1—6月，规模以上企业用电量增长15.73%，比工业增加值增速低1.97个百分点

    1—5月，规模以上企业万元工业增加值电耗下降1.9%，比1—3月多降0.8个百分点。37个行业中，万元工业增加值电耗下降的有24个。其中，高耗能的7个制造业和电力、热力的生产和供应业合计下降2.2%，大于规模以上企业的平均下降率；降幅在10.2—3.7%的高耗能行业依次是：黑色金属冶炼及压延加工业、纺织业、非金属矿物制品业、造纸及纸制品业、化学纤维制造业。 

（三）制造业投资逐步回升 

    二季度，全省工业投资扭转去年下半年以来增速明显回落之势，投资增长率逐步提升。1—6月，限额以上工业投资增长率比1—3月回升了6.3个百分点。在电力工业投资高峰已过的情况下，制造业支撑了整个工业投资的回升。 

    制造业投资在全省投资增长中发挥了支柱作用。上半年，制造业投资总额1323.3亿元，增长14.7%；对全省限额以上投资增长的贡献率为62.9%，比去年同期的贡献率提升2.9个百分点。制造业新开工项目占限额以上投资的八成多；本年实际征用和购置土地面积占限额以上投资的七成多。在全省基础设施投资明显减速、投资增长率在全国处于低位的情势下，制造业投资的支撑作用凸现。 

    制造业投资增长回升有两大特点： 

    1、切实推动工业用地新政平稳过渡 

    针对工业用地招拍挂出让对工业投资产生的即期影响，省政府于4月25日召开全省推进工业用地招拍挂工作会议，出台了组织实施工业用地招拍挂工作的指导性意见。强调注重把握好“四个关系”和努力实现“三个确保”。“四个关系”：一是既坚决贯彻实施工业用地新政，又把各方面发展的积极性引导好、保护好、发挥好；二是既全面推行工业用地招拍挂出让，又从实际出发稳妥运作，实现平稳过渡；三是既充分发挥工业用地招拍挂出让的积极作用，又尽量减少对工业投资的即期影响；四是既明确招拍挂操作程序和规范，又提高行政效率，缩短操作周期。“三个确保”：一是确保工业用地有效供给（要求今年工业用地比重不低于去年）；二是确保工业投资稳定增长；三是确保全省经济又好又快发展。 

    各地积极贯彻落实会议精神，采取有效措施，推动工业用地新政平稳过渡。11个市均确定了工业用地招拍挂出让的具体实施办法，30多个县也制定了实施意见。重点在6月30日前处理好历史遗留问题。如温州市按规定处理了600多个历史遗留工业用地项目，总涉地1.1万亩，总投资165亿元；预计下半年有40亿元的投资项目可供地并开工建设。 

    2、工业投资增长结构发生积极变化 

    一是装备制造业形成投资高增长群。1—6月，通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业的投资增长率均超过40%，通信设备、计算机及其他电子设备制造业投资增长25.2%，明显高于全部制造业投资14.7%的增幅。 

    二是高耗能、高排放行业投资增长受到抑制。1—6月，化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、医药制造业投资均比去年同期下降，非金属矿物制品业投资仅增长3.1%。 

    （四）商品贸易增强对经济发展大局的稳定作用 

    全省市场繁荣稳定，有效供给充足，销售规模不断扩张。上半年，批发零售贸易商品销售总额10692亿元，增长12.7%。目前，粮油和副食品市场运行波动趋缓，价格涨势初步控制。 

    1、商品贸易有效扩大消费、改善民生、促进生产 

    去年，社会消费品零售总额增幅高于全社会固定资产投资增幅，为1998年本轮经济增长周期开始以来所仅见。今年上半年，社会消费品零售总额增幅比限额以上固定资产投资增幅高出6个百分点，两者的差距有所拉开。相对于投资增势不快，商品贸易促进经济发展的成效进一步显现。

    商品贸易对经济发展推力增强的主要因素： 

    一是城市化进程和社会主义新农村建设加快。据估算，城市人口的消费是农村的2.7—3倍。随着大量农民转为城市居民，消费方式明显转变，消费能力较快提高。农村消费环境逐步改善，市场潜力逐步释放，1—5月农村消费品零售总额增长15.6%。 

    二是近年城乡居民收入增长较多。在收入增加支撑下，消费结构加快转型，汽车和住房等重量级商品消费持续升温，对整体消费的拉动作用较大。如1—5月汽车类销售增长19.3%。加之人民币升值，进口商品价格相应下降，居民购买力相对提升。 

    三是现代流通方式大范围推开。目前，我省连锁门店零售额占社会消费品零售总额的比重已超过13%，超级市场、专业（专卖）店等新兴业态的销售额占限额以上零售企业的比重已达80%，批发零售业物流配送的销售额占全部法人单位销售额的比重接近7%。迅速发展的现代流通方式，有效促进消费品市场的拓展。 

    2、粮油和主要副食品市场运行波动逐步趋稳 

    上半年尤其是5月以来，粮油和猪肉、生禽、蛋类、食用油等主要副食品市场明显波动，价格上涨较多，导致居民消费价格指数上升。据省经贸委市场运行监测：6月15日与1月5日的零售价格相比，粮食上涨9.7%，食用油上涨9.8%，禽类上涨16.5%，蛋类上涨5.4%。其中食用油主要受国际油品涨价和油菜籽减产影响，禽蛋类主要受猪肉价格上涨影响。猪肉价格大幅上涨是此次副食品市场波动的焦点。如精瘦肉平均零售价，6月下旬比4月下旬骤涨了55.8%。其主要原因是生猪存栏和省外调入量减少、养殖成本增加和生猪疫情发生等。 

    针对这一市场运行焦点，经贸部门积极采取有效措施，调节市场供求，平稳价格波动，稳定社会人心。加强对生活必需品市场运行情况的监测，启动监测日报制度，及时掌握并向有关方面提供市场运行信息。重点加强猪肉市场监管，扩大省外采购，确保市场供给和消费安全。 

    目前，主要副食品市场供应较充足，价格涨势逐步趋稳。受存栏量偏低和生产周期较长制约，猪肉价格仍在高位小幅波动。下半年，禽蛋类价格将逐步调整到正常水平，食用油价格受期货市场价格影响较明显。 

    二、当前经济运行中需关注的主要问题 

    为确保下半年全省工业和贸易又好又快发展，有两大问题需要着力应对： 

   （一）主要工业经济指标低于全国平均水平 

    今年以来，我省工业保持稳定较快的增长格局，且增长质量趋好，但是全国工业增长比我省更好更快。 

    ——规模以上企业工业增加值增幅，1—5月比全国低0.6个百分点，工业生产增速低于全国平均水平是少有的。 

    ——规模以上企业利润增长率，1—5月虽较高但仍比全国平均水平低10.2个百分点；且近年利润增长率在各省市区的排位均靠后。

    ——工业投资增长在全国偏低，后续力不强。限额以上工业投资和制造业投资增长率，上半年分别比去年同期低了4.9个和7.9个百分点；本年新开工项目比去年同期明显减少。 

    其原因是多方面的： 

    从增长状况看：一是在人民币持续升值、国际贸易摩擦加剧的较大压力下，工业出口增势趋缓。上半年，规模以上企业出口交货值增幅为23.9%，比去年同期低了4.2个百分点，且为2003年来最低；出口对工业销售产值的增长贡献率同比也低了3.9个百分点。二是继2005年行业波动后，通信设备、计算机及其他电子设备制造业再次明显波动，影响工业增长指标。前4个月该行业利润负增长，1—5月利润仅增长2.6%，远低于去年同期109.5%的增幅（去年高增长带有恢复性因素）；企业亏损增加54.8%。同期全省高技术产品出口也因此受制，出口增长率仅为10.5%，远低于去年同期的97.8%。 

    从增长推力看：连续3年工业投资增长不够快的后果逐步显现。在现阶段，工业投资仍是工业增长的主要推动力。工业投资不足，势必影响工业增长速度和效益，影响工业发展后劲（新投资形成的工艺技术装备水平普遍高于原有水平）。近几年，广东与浙江相仿，工业投资和工业增长均不快；今年1—5月，该省城镇固定资产投资和规模以上企业工业增加值增长率，仅列全国第28位和第26位。 
从增长方式看：长期来沿袭粗放的、要素驱动型的经济增长方式，在新的发展条件下受到严峻挑战。尤其是面临资源、环境更大约束和产业梯度转移加快的压力。这是当前工业增长不如全国更好更快的最主要原因。现实进一步证明，如果我省不加快转变增长方式，不在创新发展模式上迈出实质性步子，势必难以承受日益加大的资源和环境的压力，难以抗击日趋激烈的区域竞争和国际竞争，原有的发展优势将逐步削减，今后的发展路子将越来越窄。 

    （二）加强宏观调控的压力趋重 

    为有效防止经济增长由偏快转向过热，去年下半年至今年上半年，加强了宏观调控。总的政策动向是稳中趋紧，综合运用土地、货币、财政和产业政策等调控工具，已经并将继续推出一系列的政策措施，对经济运行形成较大压力。 

    1、节能降耗工作压力 

    国家把节能降耗作为宏观调控十分重要的方面，加大对节能降耗约束性指标的实施和考核力度。目前，我省单位生产总值能耗已低于全国“十一五”期末目标值，“十一五”时期计划再下降20%，今年要下降4%，形势严峻。总的看，节能降耗工作任务很重、要求很高、基础很弱、难度很大。认识不到位、措施不扎实的问题，在一些地方仍程度不同地存在，必须尽快扭转。 

    上半年，节能降耗工作所取得的成效是初步的，还不显著。需要引起重视的问题：一是7大高耗能行业生产增长较快，节能成效不明显。7个行业的工业总产值平均增幅为26.8%，比去年同期高出6.1个百分点，比规模以上企业高出1.7个百分点；其工业总产值新增量占规模以上企业的34.3%，比去年同期高出6个百分点；单位工业增加值能耗明显高于规模以上企业平均水平，下降幅度较小。二是今年又新上一批高能耗项目和设备，加大完成节能降耗目标的难度。三是高耗能行业出口高增长。黑色、有色金属冶炼及压延加工业的出口交货值，分别增长116.9%和51.7%。 

    2、工业用地新政压力 

    国家严把土地“闸门”，实施工业用地招拍挂出让。工业用地紧缺仍是工业投资增长的主要制约。1—5月，全省工业投资项目本年实际征用和购置土地面积比去年同期减少22.7%；其占工业投资项目规划用地面积的比重为8.8%，低于去年同期的20.9%。 

    实施工业用地新政，一方面，要妥善处理好历史遗留问题。6月30日前，许多工业投资项目已按规定办妥历史遗留问题处理手续，但仍有不少项目不符合处理条件。如台州市不符合处理条件的遗留问题，涉及企业超过500家，涉及用地数千亩，涉及投资至少5、6亿元。 

    另一方面，要妥善处理好实际操作问题。包括基层政府如何承担好土地征用、筹措开发资金、建设基础设施等前期工作；如何规范前期工作程序，提高前期工作效率，尽快将生地转为净地和熟地出让；如何应对因出让地价上扬过大，导致企业用地成本大幅抬升，导致农民补偿要求提高和征地难度加大；如何做好招拍挂办法与投资体制改革有关规定的衔接，确保重大工业项目实施；如何处理好实施产业布局政策与体现公平竞争原则的关系；如何健全工业用地招拍挂监督机制等。如实际操作问题处理不妥，难免影响工业投资增长。目前工业用地招拍挂出让工作尚处启动和探索阶段，需要抓紧全面展开。 

    3、信贷资金趋紧压力 

    央行开始实施“稳中适度从紧”的货币政策取向。今年来，集中推出提高存款准备金率和基准利率、发行定向票据等调控措施，调控力度之大、之频繁，多年来罕见。鉴于银行系统流动性依然充足，今后将进一步采取紧缩性措施。 

    目前，货币政策的累积效应已经显现。上半年我省贷款余额、新增量和增速虽均居全国前列，但储蓄大量流向股市，信贷资金来源明显受制，下半年银行资金趋紧迹象呈现。企业对银行贷款的满意度指数有所下降，中小企业融资难的问题进一步