编者按　即将过去的2005年是“十五”时期的最后一年。一年来我国国民经济呈现出增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的良好态势，特别是经济运行的稳定性有所提高、发展的协调性有所改善、重要领域和关键环节的改革有所突破，“十五”时期提出的经济社会发展的主要指标将顺利实现。为了集中反映一年来我国经济社会发展的成就，展望新一年的工作，本报从即日起推出系列述评《回顾与展望－－2005特别报道》。今天刊出的是第一篇。　

 

　　硕果累累又一年。今年以来，中央在强调加强和改善宏观调控时，更加注重有针对性地解决问题，更加注重推进结构调整和增长方式转变，更加注重深化改革，国民经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展。国家统计局的统计数字显示，我国经济增长速度从2003年跃升至9%的高平台后，始终沿着经济增长周期的上升轨道稳健前行，今年前三季度为9。4%。　

 

　　“中国的经济数据就在我认为会走低的时候走高了。”摩根士丹利首席经济学家罗奇说。这位长期以来为国际机构投资者解读中国经济的知名学者曾经表示，中国经济将在2005年下半年减速。而今他撰文承认，中国经济近期的增长势头要远好于他的预测。　

 

　　经济总量关系协调性增强　

 

　　自2003年以来，针对我国经济发展中出现的一些问题，党中央、国务院果断作出加强和改善宏观调控决策，采取了一系列有力有效的政策措施，防止了局部性问题演变为全局性问题，避免了经济运行出现大起大落。到今年，这一政策效应得到更为充分的体现，经济运行的稳定性和协调性得到进一步增强。　

 

　　统计数字是最有说服力的。前三季度，国内生产总值增长9。4%，规模以上工业增加值增长16。3%，各季分别增长16。2%、16。4%、16。2%。价格总水平稳中趋降，居民消费价格总水平上涨2%，比去年同期回落2。1个百分点。投资增幅继续回落，全社会固定资产投资增长26。1%，回落1。6个百分点；消费继续较快增长，社会消费品零售总额增长13%；消费与投资增速差距缩小1。6个百分点。财政收入完成2。38万亿元，增长16。7%，增收3400亿元。同时，煤电油运供求紧张状况继续缓解。　

 

　　经济结构调整步伐进一步加快，增长方式转变取得新的进展。这一年来，农业综合生产能力得到加强，全年粮食产量在去年超常增长的基础上预计将有较大增产。农业优质化、区域化、产业化继续发展，畜牧水产业势头良好。在重大装备生产、能源开发等领域，国家组织实施了一批重大关键技术和装备国产化项目，淘汰了一批不符合产业政策的小煤矿、小水泥、小钢铁、炼焦、电解铝等落后生产能力，企业兼并重组力度加大。西部大开发和振兴东北等老工业基地取得明显进展，区域经济协调发展继续推进。重点节能工程陆续实施，循环经济试点工作全面启动，建设节约型社会取得良好开端。作为推动各项工作的根本动力，体制改革也取得了突破。这一年来，在重点领域和关键环节出台了一些难度很大的改革措施，加快减免农业税，启动了以乡镇机构、义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革试点。国有商业银行股份制改革迈出重要步伐，国内外广泛关注的人民币汇率形成机制改革平稳出台。推出了一系列鼓励支持引导非公有制经济发展的政策措施。外贸进出口继续较快增长，利用外资保持较高水平。前三季度，进出口总额10245亿美元，增长23。7%，其中出口增长31。3%，利用外资达到432亿美元。　

 

　　经济发展的最终目的，在于造福民众。今年前三季度，农民人均现金收入和城镇居民人均可支配收入实际分别同比增长11。5%和9。8%，均高于经济增长率，同比分别提高0。1和2。8个百分点。城乡居民收入的快速增长，拉动了消费市场的进一步活跃，出现了多年少有的城乡市场全面走旺的局面，1?10月城乡市场零售额分别增长13。6%和11。2%。　

 

　　宏观调控经验进一步丰富　

 

　　分析今年以来我国经济社会发展的态势可以看到，之所以能够实现持续快速协调健康发展，关键在于党中央、国务院统揽全局、科学决策、有效调控，关键在于各地区、各部门树立和落实科学发展观，认真贯彻中央各项部署，也充分反映出党在社会主义市场经济条件下驾驭复杂局面、有效进行宏观调控的经验进一步得到了丰富。　

 

　　一是围绕实现经济平稳较快增长，在保持宏观政策连续性和稳定性的同时，适时适度进行有针对性的“点调节”。合理调控土地、信贷投放的总量和节奏，保证了经济社会发展的需要；加强对房地产市场的引导和调控，遏制了部分地区房地产投资和价格过快上涨；及时调整出口税收和加工贸易政策，抑制了部分高耗能、高污染、资源性产品出口过快增长；完善成品油价格形成机制，调整成品油出口政策，缓解了部分地区供应紧张的状况。　

 

　　二是坚持以改革为动力，推动各项工作。抓住宏观调控成效进一步显现，经济运行较为平稳的有利时机，着力解决制约经济持续健康发展的体制性机制性障碍，统筹安排、整体推进宏观经济和微观经济、城市和农村、经济领域和社会领域、国内经济和涉外经济体制改革。　

 

　　三是抓住总量平衡关系改善的有利时机，加快推进结构调整和增长方式转变。制定出台重点领域发展规划和产业政策，综合运用土地、信贷、市场准入和税收等手段，加强对结构调整的引导，积极推进资源节约和综合利用，优化资源配置。　

 

　　四是在坚持发展经济的同时，更加重视经济社会协调发展和民生问题。稳定充实各项支农惠农政策，调整完善就业再就业政策，加强社会保障体系建设，加大对教育、科技、卫生、文化等社会事业建设的投入，着力解决损害人民群众利益的各种问题，使人民生活在经济发展中得到进一步改善。　

 

　　这些做法和成功经验，是保证国民经济和社会发展继续健康前行的宝贵财富，必将为进一步推进社会主义现代化事业、全面建设小康社会提供强大动力，发挥更大的作用。　

 

　　在我们为经济社会发展取得巨大成绩而欣喜的同时，也要清醒地看到，我国经济发展中长期积累的矛盾和问题还很多，同时还出现了一些新情况、新问题。比如，经济增长方式还比较粗放、发展不平衡矛盾还比较突出；比如，体制机制还不完善，影响经济安全的因素还比较多；还比如，关系群众切身利益的许多问题还需要进一步解决。我们一定要增强忧患意识，采取更为有力的措施加以解决。　

 

　　为“十一五”规划开好局起好步　

 

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好明年的经济工作，意义十分重大。我们要充分用好战略机遇期，趋利避害，保持经济持续较快增长，不断增强综合国力和国际竞争力。　

 

　　从分析来看，对于“十一五”规划开局之年来说，在经济社会发展中比较突出的问题和难点在于：农民增收难度加大；部分行业产能过剩的不良后果会进一步显现；进出口贸易不平衡的矛盾仍很突出；部分地区投资冲动仍很强，新开工项目增长较快，投资反弹压力较大；原油价格上涨将带动成品油和其他产品价格上扬，增大经济运行成本；社会发展方面的矛盾和问题还较多，就业压力大，社会保障不健全，教育乱收费、群众看病难，安全生产形势比较严峻等比较突出。　

 

　　因此，权威人士强调，分析清楚明年的经济工作中的问题和困难，能促进我们把相应的政策措施考虑得详尽一些，也将使各项政策措施更扎实地得到落实。　

 

　　要保持经济平稳较快增长的良好势头，重要的在于要继续稳定宏观经济政策，努力扩大国内需求。要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。在大力增收节支的基础上，调整财政支出结构。保持货币信贷稳定增长，优化货币信贷结构。要继续加强财政政策、货币政策、产业政策等的协调配合，用好税收、利率、价格等经济杠杆和法律手段，完善和严格执行市场准入规则，引导资源优化配置。要增强各项调控措施的针对性和有效性，更加注重区别对待、分类指导。　

 

　　做好明年经济工作，更为关键的在于必须全面落实科学发展观。正如刚刚闭幕的中央经济工作会议所指出的，要推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，这是我国社会主义现代化建设面临的重大而紧迫的任务，在新的一年里务必迈出实质性步伐。

 

来源：经济日报