(王一鸣：国家发改委宏观经济研究院常务副院长)

    这一轮产能过剩还是非常严重的。

    但我们不能将目前的产能过剩归结于当初的4万亿投资政策。为什么这么说？因为首先我们要搞清楚4万亿的投资内容。其中，有1万亿是用于汶川地震灾区的灾后重建，其他的则是用于一些基础设施建设，包括铁路、机场、高速公路以及一些公共服务设施建设等。它并没有直接投资制造业，怎么能跟产能过剩挂钩呢？当然，由于增加税收的原因，中央的决策到了地方上变了样，是另外的问题。

    要看到，目前产能过剩加剧的原因是比较复杂的，国际金融危机引发的全球需求萎缩是个大背景，在这个大背景下，产能过剩凸现是个副产品。对我国来说，还有一个比较重要的原因，就是因为我们现在还是以增值税为主体来源的一个财政收入结构，所以地方要扩大收入，就必须去发展工业，大家都去搞相同的产业领域。看看这些年，哪个地方没有开发区，哪个地方没有工业园区？这就是产能过剩的最基础的因素。

    现在不要说钢铁、水泥、有色金属等传统的制造业存在严重的产能过剩，部分新兴产业也存在严重过剩。光伏因为美国的“双反”，出口受阻，国内产马上出现了过剩，光伏企业面临困境。为什么光伏会发展这么快，这么大呢？完全是一种市场行为吗？好像不完全是，也有地方政府的手在推动、在干预。

    所以产能过剩加剧很重要的原因可能是有形的手扭曲了市场。怎么样避免这个问题呢？就是让市场机制来更多地发挥作用，由企业来决定这个投资的决策，这是关键。不要鼓励发展什么产业就土地零地价、税收优惠、电价优惠，这种投资导向会扭曲市场。

    要注意的是，与之前的产能过剩不一样，这次产能过剩是在全球化深入发展下发生的，这将使化解产能过剩问题更复杂，也许时间会更长，对此我们要有正确估计。