关于调整经济结构促进持续发展的几个问题
五、统筹人口资源环境和经济社会发展,破解持续发展难题
要素投入结构不合理,是我国粗放型增长方式难以根本转变的重要原因。推进经济结构调整,要把调整优化要素投入结构作为一项重要任务,从需求和供给两方面进行管理,加强节能增效和生态环保,大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术,并从战略上把握好人口发展问题,促进经济社会发展与人口资源环境相协调。
(一)加深对我国基本国情的认识和把握
人口多、底子薄、发展不平衡是我国的基本国情。现在看,人口多的格局长时间不会改变,多年快速发展使我们的底子厚了一些,但人均水平不高、城乡和区域发展不平衡的问题仍然突出。同时,资源环境对经济社会发展的制约越来越明显,资源相对不足、环境承载能力弱日益成为我国在新的发展阶段的基本国情。发达国家200多年工业化进程中分阶段出现的人口资源环境问题,在我国现阶段集中凸显,尤其是资源环境问题,已经成为影响经济持续发展的突出因素。
人口多始终是我国经济持续发展进程中需要面对的一大难题。我国实行计划生育政策30多年来,实现了人口再生产的历史性转变。但要看到,今后20至30年,我国将先后迎来劳动力人口、总人口、老年人口三大高峰,人口数量、结构和分布问题集中显现、相互交织,呈现前所未有的复杂局面。
我国人均资源占有量低,能源资源消耗大,单位产品能耗高。我国石油、天然气人均储量都不足世界平均水平的1/10;即使是比较丰富的煤炭资源,人均储量也不到世界平均水平的40%。我国已成为全球第二大能源消费国,但能源效率不高,一些重化工行业单位产品能耗比世界先进水平高10%—50%,矿产资源总回收率比世界先进水平低20%,加剧了能源资源短缺的状况。目前,我国石油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源消费对进口的依存度都超过了50%,对涉外工作提出了新的要求。保障能源资源安全的任务重大。
近年来,我国环境治理和生态保护取得明显成效,但生态环境总体恶化的趋势没有根本扭转,对经济社会发展形成严重制约。主要表现在,我国在大气污染治理上取得了一定成效,但城市空气污染问题尚未有效改观,水污染问题更加突出,工业污染依然严重,农村面源污染、生活污染问题进一步凸显,一些地方长期积累的重金属污染严重威胁当地群众健康。环境污染已经成为当前关系社会和谐稳定的一个重大问题,亟待加大防治力度,持续推进治污减排,务求取得进一步的成效。
(二)把节能增效和生态环保作为经济结构调整的重要抓手
通过节能增效和生态环保推进经济结构调整,不仅是落实节约资源、保护环境基本国策的现实和长远需要,而且是加快经济发展方式转变的关键举措。加强节能增效,不仅可以给企业带来可观的经济效益,而且可以减少资源消耗和污染排放,带来显著的社会效益和环境效益。这是当前企业提高效益的现实途径,是企业技术改造和设备更新的重要方向。许多企业虽然引进了技术先进的设备,但节能环保指标仍然落后,加快改造更新大有可为,也十分必要。
节能环保产业属于战略性新兴产业,可以发展成一个大产业。我国新能源、节能环保等产业和技术已经具有一定基础,新技术、新产品、新服务方兴未艾,显示出蓬勃生机。据估算,未来5年我国节能环保产业总产值可达4万亿元。比如,我国高效电机技术水平已经较高,但绝大多数用于出口,如果对国内低效电机进行全面改造,每年可以节约1500亿度电,得到750亿元的节电效益,还可以形成1000亿元左右的增加值。
同时,从我国国情出发,应在消费领域倡导绿色消费、适度消费的理念,加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式,从需求侧减缓对资源和要素的供给压力。而且,消费观念和消费模式改变,也有利于扩大节能环保产品的市场,促进经济结构调整。
(三)从战略上把握好人口发展问题
人口问题在经济社会发展中始终处于基础性地位,与经济结构调整密切相关,也是影响经济长远发展的重要因素。我国经济社会发展仍将面临人口问题带来的双重压力。一是人口多带来的就业压力。据测算,本世纪30年代我国总人口将达到峰值。未来10年内,我国劳动力人口将达到峰值,但到本世纪中叶,劳动力人口仍多于上世纪90年代,也多于欧洲国家现在的人口总和,就业压力将长期存在。二是人口老龄化带来的压力。本世纪初,我国60岁以上人口占总人口的比例已超过10%,按国际标准,已进入老龄社会。今后一个时期,我国老年人口将持续增加,“人口红利”逐步减少。当然我们要看到,人口问题的双重压力,处理得好,可在一定程度上转化为发展的动力。为此,应当充分发挥人力资源仍然丰富的优势,把人口压力转化为人力资源、人才资源,同时把握好发展老龄产业的机遇,使经济结构调整更好地适应人口结构的变化。
把握好人口问题,需要统筹兼顾、综合施治。必须坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,这个大方向不能动摇,否则就会犯历史性错误。同时,也要着眼于长远发展,科学分析人口问题带来的影响,加紧完善人口与相关经济社会政策,统筹人口数量、素质、结构、分布的均衡发展,为经济结构调整创造条件。这就需要深入研究一些重大人口战略问题。
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