国家能源局透露的“十二五”能源规划中油气、电力等各项指标，与之前国家发改委、国务院发展研究中心等部门测算的指标大致相同。《第一财经日报》从上述部委和多个行业协会获悉，目前唯一争议较大的仍然是煤炭。

　　上周末，在国网能源研究院主办的2010“能源·经济·发展”论坛上，国家能源局发展规划司司长江冰透露，根据中国的基本国情和“十二五”期间国内外经济社会发展的趋势分析，到2015年中国一次能源消费总量可以控制在40亿~42亿吨标准煤，2030年，总量可能接近和超过70亿吨标准煤。

　　这只是偏保守的估计，国家发改委能源所方面则判断在2020年左右就能达到70亿吨标准煤的消耗量。

　　行业规划完成

　　国网能源研究院院长张运洲透露，国家电网之前测算的结果是，2015年的全社会用电量达到6万亿千瓦时左右，而2015年全国电源装机总量将达到约14.3亿千瓦。

　　“这就需要‘十二五’新增装机容量超过4亿千瓦，其中新增水电1亿千瓦，核电是3600万千瓦，风电及可再生能源6800万千瓦，气电1600万千瓦。根据我们的计算，还需要约2亿千瓦通过煤电来支撑。”张运洲说。

　　中石油规划总院油气管道研究所副所长杨建红也表示，预计2015年全国天然气消费量超过2000亿立方米，达到2000亿~2400亿立方米，占全国一次能源消费总量的6%~7%。

　　中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国也透露，“十二五”煤炭产量控制在36亿~38亿吨，其中大型煤矿产量25亿吨，占66%以上。

　　根据国家能源局的规划，从“十二五”开始，中国将逐步形成山西、鄂尔多斯（600295）盆地、西南和蒙东、新疆五个综合能源基地，在中东部建设核电站，形成5+1能源开发总体格局。

　　江冰透露，“十二五”期间能源发展突出的七个重点中，第一个就是优化发展化石能源。其主要内容包括，稳步推进煤矿升级改造，加大油气资源开发，优化火电开发。国家能源局进一步认为，应该合理控制煤炭产量，努力保持国内原油产量的基本稳定，提高天然气供应能力。

　　能源需求判断差异

　　不可否认的是，“十二五”的总量控制直接关系到2020年的目标数据，以及中国对世界的减排承诺，但对于“十二五”乃至2020年的能源需求预测，截至目前争议颇大。

　　“目前，中国的人均水平只有2.5吨标准煤，按照正常的人口增长测算，如果不对能源消费总量进行控制，到2030年，中国一次能源的消耗总量可能接近和超过70亿吨标准煤。”江冰认为，“即使是中国的平均消费总量达到70亿吨标准煤，中国人均也只能达到日本现在的水平。”

　　但国家发改委能源所前所长周大地认为，如果按照前几年的增长速度，2020年不是50亿吨标准煤的问题，而是70亿吨标准煤。“2020年水电、石油、核电、风电等，这些争议不太大，唯一争议大的就是煤炭，煤炭实际产量现在已经超过30亿吨，但是究竟煤炭是否搞40多亿吨出来，这个看法不一样。”周大地表示。

　　此前国家发改委和国务院发展研究中心都做过预测：中国2020年能源需求基准情景为48.2亿吨标准煤，而国家能源局预测的基准方案则只有43.2亿吨，两者差距5亿吨。

　　中国煤炭工业协会的一位专家在接受本报采访时表示，现在石油和可再生能源的规模基本上确定，而电力需求目标也基本确定，如果能源出现缺口，就只能由煤炭来补。

　　在上述论坛上，国家电网副总经理舒印彪透露：“2009年我们的煤炭消费占70%以上，其次是石油18%，水电达到6.4%，核电还不到1%。”舒印彪同时认为，中国正处于工业化中期重化工阶段，未来相当一段时期，能源需求将持续增长，保障能源供应安全的压力巨大。

　　国网能源研究院之前做过模型测算显示，煤电装机要占全国装机比重从去年的20%提高到2015年的29%，2020年将有望达到38%。

　　这意味着对于未来能源需求的判断，将直接决定着当前煤炭产业的发展。