11月9日—10日，全国煤炭工作会议在京召开。会上，国家能源局煤炭司司长方君实介绍了已编制完成的煤炭工业发展“十二五”规划初稿的相关内容，并组织与会代表围绕规划涉及的一系列重大问题进行了讨论，广泛征求业内意见。

　　“规划的编制，就是要回答‘十二五’期间煤矿干多少、在哪干、谁来干、怎么干的问题。”方君实表示。

　　以需定供， 38亿吨消费量将基本满足

　　随着近期各个行业节能减排压力的加大，煤炭市场长期来看结构性过剩压力的显现，以及加快转变经济发展方式的提出，业界一直比较关心即将到来的“十二五”煤炭产量目标到底该如何科学划定？即“干多少”的问题究竟如何回答。

　　对此，方君实表示，从煤炭市场需求量来看，规划预测，到2015年，全国煤炭需求为38亿吨。他分析指出，2015年，我国能源需求总量为38.8亿到43.7亿吨标准煤，其中煤炭为37.1亿到42亿吨。国家加大转变经济发展方式、节能减排力度，预期能源需求强度会有所下降；核电、水电和风电等非化石能源发展加快，会适度压低煤炭需求总量。另外，按照国家为应对气候变化提出的“到2020年非化石能源占一次能源需求15%左右和单位GDP二氧化碳排放降低40%-45%”目标，“十二五”必然强化节能减排措施，须将能源消费总量控制在一定指标内。按照煤炭占一次能源消费总量65%左右的目标考虑，煤炭需求总量为38亿吨，比2010年下降5个百分点。

　　从煤炭生产的现状来看，预计2010年煤炭生产总量规模可达32亿吨，考虑“十二五”期间煤矿报废、衰老、减产，整合淘汰落后小煤矿等因素，到2015年煤炭产量将减少到27.5亿吨， “十一五”在建煤矿接转“十二五”建设规模，有3亿吨建成投产，再综合考虑资源整合煤矿产量增加和“十二五”新开工煤矿建成投产，可实现煤炭供需基本平衡。“若仍有不足，可考虑增加进口量予以平衡。”方君实表示。

　　西部成未来煤炭生产重心

　　在介绍“十二五”期间煤炭生产布局调整情况时，方君实分“东、中、西”介绍了未来全国煤炭生产布局安排，并强调了“十二五”将实施“控制东部、稳定中部、开发西部”的基本战略构想。

　　本报记者注意到，这种布局提法与2007年颁布的《煤炭工业发展“十一五”规划》中提出的“煤炭调出、调入区和自给区”的提法有所区别，特别是隶属于西部的新疆、甘肃和青海等省份在“十一五”规划中被列入煤炭自给区，被要求“适度开发当地煤炭资源”。

　　而按照方君实的介绍，此次划分的西部区煤炭生产布局安排，“十二五”期间将大力开发西部煤炭资源，并接续中东部成为新的煤炭生产调出任务。方君实表示，从改革开放近30年的情况来看，西部地区煤炭产量在全国煤炭生产中的比重由1980年的23%上升到2009年底的49%，上升26个百分点。而作为传统调出区的中部产煤区煤炭产量却已经开始下降。而且，在规划初稿提出“十二五”期间煤矿投产的目标下，分配给西部的新增产量占新增总产量的70%以上。

　　“西部地区煤层埋藏浅，开采条件简单，特别是随着大型运煤通道的相继建成，运煤能力将大幅提高，适宜扩大生产规模，增加产煤量。未来全国煤炭生产的重心将加速向西部转移。”

　　方君实表示，但也应充分考虑西部生态环境脆弱，水资源缺乏等因素，实现“在开发中保护，在保护中开发”。

　　调整结构以建大企业为核心

　　方君实指出，煤炭工业调整产业结构将以不断提高产业集中度为目标，具体实施则以建立大型企业集团为核心任务。

　　按照规划初稿，到2015年，全国煤炭生产企业要形成10个亿吨级和10个5000万吨级大型企业集团，产量占全国煤炭总产量65%以上，承担起稳定国内市场、保障煤炭供应和参与国际竞争的任务。“从目前来看，神华集团、中煤能源、山西焦煤和同煤集团前四家产量加起来仅占总产量21%，像这样的特大型煤炭企业集团未来还须进一步增多，以满足产业集中度的要求。”方君实表示。

　　记者注意到，规划初稿中，还首次将煤炭洗选、发展新型煤化工产业列为重要话题进行阐述，并针对目前国内传统煤化工和新型煤化工的发展现状，提出针对传统煤化工要“调整产品结构，提高产业发展层次，实现由外延式发展向内涵式发展”，以及新型煤化工要“在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展，在环境容量不足地区禁止发展”的规划要求。

　　“‘十二五’时期是煤炭由量的增长向质的转变的重要时期，规划制定的目的是要保障煤炭稳定供应，提高安全生产水平，提高矿工生活水平，全面促进煤炭工业可持续发展。”方君实最后强调。据悉，下一步国家还将规划初稿征求有关专家的意见，之后再征求各省（区、市）人民政府、发展改革委、煤炭行业管理部门和国务院有关部门的意见。