（二）一些地方政府对节能减排工作有所放松

    一方面，“十一五”节能目标责任考核奖惩机制没有完全落实到位，地方节能的压力和动力降低。另一方面，在经济下行压力增大的情况下，一些地方政府更加注重刺激经济增长，节能减排工作有所弱化。不少地区将建成投产一批高耗能高排放项目，给节能工作带来很大压力。

    （三）雾霾问题突出

    今年初以来，发生大范围持续雾霾天气。一是影响范围广，涉及华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区，受影响面积约占国土面积的1/4，受影响人口约6亿人。二是持续时间长。一月份北京市只有5天达到二级标准。三是污染物浓度高。在开展监测的74个城市中，部分点位的小时最大值达到900微克/立方米。大气严重污染问题，既有我国仍处于快速工业化中后期、经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不合理的原因，也有静稳、逆温等气象条件的因素，还与大气污染防控能力薄弱、法制体制机制不完善等有关。

    （四）西部地区能源消耗增速较快

    随着西部大开发的深入推进，今后几年将有一大批东部产业向中西部地区转移。一些地方在保增长的压力下，在引进投资时把关不严，甚至出台优惠政策，引入一批高耗能、高排放项目。1-5月份，西部地区规模以上工业能源消费同比增长6.58%，大大高于东部地区的2.3%和中部地区的0.63%。

    （五）部分行业单位产品能耗上升

    由于市场需求回落，钢铁、化工、建材、电力等行业面临开工不足或产品价格下降、库存增加等不利因素，下半年如没有积极变化，生产负荷较低，规模效益下降，单位产品能耗可能进一步上升。

    （六）企业污染治理设施运行效率滑坡

    根据环境保护部意见，由于部分行业产能过剩，企业效益普遍较差，治污设施的运行效率出现滑坡。

    （七）资金紧张影响节能减排投入

    受当前经济形势影响，各地财政增支减收因素增加，影响政府节能减排投入。此外，企业经济效益下滑，生产经营和融资面临困难，在节能减排方面投入的积极性受到影响，节能技改投入缩水。

三、下半年工作打算

    （一）加强宏观指导和预警调控

    建议请国务院尽快印发《关于做好2013年节能减排工作确保实现目标任务的通知》，对节能减排工作进行部署。做好生态文明建设顶层设计，建议党中央、国务院尽快审议印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，启动生态文明先行示范区创建活动。做好节能减排形势分析，定期发布各地节能目标完成进展情况晴雨表，督促各地做好预警调控。

    （二）加快发展节能环保产业

    为充分发挥节能环保在拉动经济增长、促进结构调整方面的积极作用，我委正在会同有关部门研究加快发展节能环保产业的政策措施。要围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求带动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，加快实施节能环保重点工程，加大节能环保产品推广力度，提高节能环保产业市场竞争力。

    （三）强化目标责任评价考核和督促检查工作

    2012年度省级地方人民政府节能目标考核报告近期将报国务院，经国务院同意后将考核结果向社会公告，强化考核结果运用，落实奖惩措施。各级节能监察机构加大对重点用能单位主要产品能源消耗情况的专项监察。在增量方面，要坚决抑制高耗能行业过快增长，结合节能目标完成情况、预警调控情况，充分发挥能评制度的约束作用，严把新上项目能评关。在存量方面，要加大淘汰落后产能工作，力争9月份完成全年淘汰任务。

    （四）抓好重点领域节能

    深入推进万家企业节能低碳行动，落实能源利用状况报告制度，开展重点用能企业能耗在线监测系统建设试点等。开展绿色建筑行动，督促各地制定绿色建筑行动实施方案，全年新建绿色建筑5000万平方米，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造1.8亿平方米。支持交通部门开展甩挂运输工作，推进低碳交通运输体系建设。开展节约型公共机构示范单位建设活动，形成对全社会的带动作用。

    （五）推进主要污染物减排

    落实大气污染防治行动计划十条措施，大力推进细颗粒污染物（PM2.5）治理，力求在京津冀等重点地区取得成效。研究启动清洁水行动工程，实施安全饮水、地表水保护、地下水保护、海洋保护等行动。加强重金属污染综合治理，加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度。实施土壤污染防治工程，开展土壤污染治理与修复试点示范。开展生产过程协同资源化处理废弃物示范。推动规模化畜禽养殖污染防治。

    （六）大力发展循环经济

    开展循环经济“十百千”示范行动，启动20个循环经济示范城市（县）、10个国家“城市矿产”示范基地、17个餐厨废弃物资源化利用城市试点和28个再制造试点，以及30个园区循环化改造。推行清洁生产，加快重大清洁生产技术应用。深入推进资源综合利用“双百工程”建设。推进墙体材料革新工作。抓好农作物秸秆综合利用，严格农作物秸秆焚烧监管。推进节水型社会建设，加快发展海水淡化产业。

    （七）加强节能市场机制建设

    继续加大合同能源管理项目资金支持力度，协调税务部门出台落实税收优惠政策的具体实施细则。加强节能资金的统筹协调，资金要向对实现节能目标有重要支撑作用的领域、地方倾斜。加大高效节能产品推广力度，推广高效照明产品1.5亿只、高效电动机500万千瓦。结合生态文明建设和城镇化绿色发展，扩大节能减排财政政策综合示范实施范围。研究推行节能量交易。

    （八）提高全民节能减排意识

    深入开展节能减排全民行动，抓好家庭社区、青少年等十个专项行动开展。总结节能宣传周等主题宣传活动成果。在全社会倡导崇尚文明节约、反对奢侈浪费的生活风尚，推动树立绿色生活和绿色消费理念。反对食品浪费，起草《关于开展反食品浪费行动的通知》，建议请中办、国办印发实施。