产能过剩既受经济周期波动影响，也有产业和市场内在规律因素，但根本原因还是相关体制机制不健全。一是不合理的经济结构和发展方式。长期以来我国产业发展方式粗放，高耗能、高物耗、高污染问题突出，低附加值产品比重偏高，产业结构不合理，产能无序扩张严重。二是相关体制改革不到位。在现行税制和政绩考核制度下，各地青睐两高一资等GDP和税收收入贡献较高行业的投资，客观上造成一些行业产能膨胀。在现行投资审批核准制度下，政府对企业投资干预过多，甚至出现违规审批情况，增加了市场交易成本，扭曲了企业决策行为。三是市场退出机制不健全。有关节能环保法律规定的惩罚力度不足，土地、能源、资源等要素成本没有完全内化为企业生产成本，难以对企业退出形成有效的倒逼机制。资本市场、产权交易市场不完善，无法满足企业退出有关产权交易和产权重组的需要。部分税收减免、补贴等优惠政策，容易诱发企业盲目投资冲动，也弱化了企业主动退出的意愿。

　　中央提出坚持把化解产能过剩作为产业结构调整的重点。我们必须按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则和“四个一批”的思路，通过深化改革，落实责任，建立长效机制，稳扎稳打做好化解产能过剩工作。

　　（一）厘清政府和市场的边界。必须把思想和行动统一到中央的要求上来，不囿于一城一地的得失和眼前利益，坚定不移化解产能过剩。要加强统筹规划，建立政策联动机制，形成工作合力。坚持用“负面清单”的思想方法，发挥市场基础性作用，凡是市场和企业能决定的都交给市场和企业。增强中央与地方互动，及时发布全国及各地产能信息，对产能进行科学引导，防止在抑制产能过剩问题上“一刀切”，疏堵结合，既要考虑产能调整全局，又要顾及地方资源优势和发展经济的合理诉求，通过先进产能置换等方式逐步推动，用发展的办法解决前进中的问题。

　　（二）深化体制改革。深化投资管理体制改革，简政放权，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，减少政府对企业投资活动的干预，落实企业的投资自主权。深化财税体制改革，形成有利于促进工业转型升级的税收制度。加快资源性产品价格改革，使土地、环保以及相关社会成本内化到企业成本中，发挥价格对引导经济行为、调整经济结构的积极作用。完善政府绩效考核和领导干部选拔任用机制，将创新、绿色、可持续发展以及社会效果等指标纳入政府考核体系，从制度上抑制投资冲动，减轻产能过剩压力。

　　（三）完善工作机制。政府要主动做好该做的事，综合运用经济的、法律的、技术的以及必要的行政手段抑制过剩产能。经济手段方面，通过实行差别电价等政策，提高产能过剩行业企业生产成本，倒逼企业退出过剩行业。法律手段方面，进一步修改完善节约能源、环境保护等法律法规，同时加强对工业企业执行环保、安全等法律法规和强制性标准的专项监督检查，建立协调统一的管理体系。技术手段方面，进一步完善节能环保标准，重点强化“两高一资”行业能耗、水耗、环保、资源综合利用，以及土地、安全等硬性约束指标，倒逼落后产能退出。

　　（四）加快产业自身转型升级步伐。加大企业技术改造力度，对应用新技术、新工艺进行节能和环保改造、生产高附加值产品、有市场需求的项目继续给予支持。积极推动企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组，支持优势企业兼并或重组布局合理、技术装备先进、节能环保达标、土地利用合法但项目未经规范审批的企业，提高产业集中度。对于大多已进入产业发展成熟阶段、存在产能过剩和过度竞争的传统制造领域或产品，通过联合建立境外工业园区等方式，加快“走出去”步伐，充分利用国际市场消化过剩产能。

　　四、推动两化深度融合

　　信息网络技术是当今时代创新最活跃、带动性最强、渗透性最广的领域，正在引领新一轮工业革命。新一代信息技术与制造技术的充分交互，使制造业自动化、数字化、网络化水平显著提高，智能制造日益成为生产方式变革的方向，正在加速构建新型工业生产体系；新一代信息技术与新能源技术的深度融合，使智能电网、太阳能发电、分散式离网发电技术实现突破；新一代信息技术与材料技术交叉融合，使纳米复合材料等领域取得了一批新的重大进展。历史上我国错失了前几次工业革命的机遇，目前仍处于工业化进程中，没有时间也不可能再走西方发达国家先工业化后信息化的老路。推进信息化和工业化深度融合，既是积极应对新一轮工业革命、打造工业竞争新优势的战略选择，也是当前破解工业转型升级难题、促进工业持续健康发展的现实需要。

　　党的十八大提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进四化同步发展。我们必须抓住以信息网络技术为核心的新一轮工业革命的历史性机遇，以推进两化融合为切入点，发挥工业化、信息化在四化同步发展中的战略支撑作用。

　　（一）将推进企业两化融合管理体系作为重要抓手。借鉴ISO9000、ISO14000的做法，制定企业两化融合管理体系，引导企业开展符合性认定，搭建公共服务平台，降低中小微企业信息化应用门槛，引导企业信息化水平逐步提升。

　　（二）将改造提升传统产业和培育发展新兴产业作为工作重点。加快重点领域装备智能化，推进生产过程和制造工艺智能化，推动智能制造生产模式集成应用。促进物联网、工业云、大数据等新技术新应用驱动的新型生产性服务业蓬勃发展，发展网络制造新型生产方式。

　　（三）将加强重点领域智能监测监管作为着力点。加快民爆行业安全生产监测监管，开展危险化学品危险特性公示，实现食品质量安全信息全程可追溯，促进稀土资源高效开采利用，以及提高重点行业能源利用智能化水平。

　　（四）将增强信息产业竞争力作为有效支撑。加快信息基础设施演进升级，实施“宽带中国”战略，加快4G网络建设和产业发展。推进集成电路、关键电子元器件、基础软件等核心技术创新，提升信息产业自主可控发展水平，增强两化融合形势下网络信息安全保障能力。

　　（五）将培育发展信息消费作为重要支点。适应智能手机、智能电视、移动互联网、云计算、物联网等新产品、新服务、新业态迅猛发展趋势，大力培育和发展信息消费，着力解决扩大信息消费中面临的信息基础设施滞后、产品服务创新供给能力不足、信息消费需求不足、信息消费环境不佳等瓶颈制约。以贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》为契机，加快实施“宽带中国”战略、信息惠民工程，丰富信息产品和信息消费内容，构建安全可信的信息消费环境，促进信息消费持续健康发展，为进一步推进两化深度融合和工业转型升级提供更加广阔的市场空间。
　　
　　（本文发表于《行政管理改革》2013年第10期。）