山东临沂被环保约谈后“休克式”治霾 关57家企业6万人失业
摘要：重压之下，临沂在约谈后第5天，突击对全市57家污染大户紧急停产整顿，成为全国唯一在约谈后采取停产整顿的城市。然而，历史遗留问题让这次环保风暴陷入困境。停产企业中，钢铁、水泥、焦炭等污染大户均被国家产业政策限制发展……此次停产整顿之后，按部分要求新增环保设施的企业，又因没有环评手续仍不能复产。至此，临沂环保措施急转后带来的阵痛，远超预期。
空气好了，经济差了；民众点赞，企业抱怨。山东临沂的环保风暴，遭遇着现实和利益的严峻挑战。而这有可能是中国环保治理持续深入后，各地亟需作答的选择题。
在山东临沂，一场空前的铁腕治霾风暴，正承受着两种截然不同的民间评价：
受益于环境改善的市民赞叹政府终于动真格，利益受损的企业主和产业工人们却在四处抱怨：“全中国其它同样被约谈的地方，都没有采取这样的极端措施。”
四个月前，环保部华东督查中心暗访临沂，查出当地众多企业存在偷排、漏排等违法行为，市长旋即被环保部约谈。在连续被央视曝光后，临沂掀起了一场前所未有的环保风暴——所有被曝光和未曝光的违法企业，一律停产。
如今，昔日临沂最大的工业园区、税收最大的来源地罗庄区，正身陷经济衰退的危险。
2015年6月底，这场风暴仍在持续。昔日热闹的街道上显得冷清，几乎所有的烟囱都停止了对外冒烟，付庄街道的临工市场和大街上，每天挤满了等待招工的工人。
这还不是全部。这场“休克式疗法”看起来尚没有结束的日程表。但让人头痛的事情，似乎才刚刚开始。
大量企业关停后，十万工人失业正带来越来越多的社会问题，“工人没有工作，盗抢案件在增多。”罗庄区一位基层派出所副所长说。
潜在的金融风险也渐成燃眉之势。临沂市银监局已经警告，所有被关停的企业涉及银行直接担保354亿元，到第二圈担保达1496亿元，亟待善后。
“如果再不开工，我们将要起诉政府，要求他们承担违约责任。”当地有利益受损的企业老总说，手里拿着当年招商引资时，政府承诺解决手续问题的合同。
更多的涉事企业则选择沉默，“没法说，请你理解，除非我们企业不想在这干了。”
坐不住的地方官员已经行动起来。几天前，临沂市政府刚刚宣布成立了以市长为小组长、罗庄区区委书记为副组长的复工协调小组，全面入驻临沂最大的企业华盛江泉集团，以化解随时可能爆发的危机。
“请你联系宣传科。”7月1日中午，临沂市环保局局长赵志德匆匆挂断电话说。此时，他正在陪同环保部华东督查中心官员的路上。
这场治霾风暴正负重走向最关键的路口。
山东省临沂市河东区一个非法加工废旧电瓶的窝点，地面流淌的液体现场检测为强酸。
“打击一批、震慑一片、教育一方”
据临沂的官员称，环保部督查组2015年1月中旬就开始入驻临沂，直至2月6日才公开身份进厂。“新环保法的第一枪刚好对准了临沂。”临沂市环保系统一位官员说。
这是针对大气污染治理全国性督查行动的一部分。环保部华东督查中心事后宣布，此次明察暗访，针对的正是临沂市的大气污染治理情况和区域环境空气状况。
与以往不同，此次执法，督查中心的人带上了中央电视台的记者，全程拍摄。“2月6日公开露面时，环保部的人就现场播放了视频。”一位现场见证督查过程的人士回忆。
污染画面触目惊心。督查人员共调查了临沂15家企业，发现13家存在未批先建、偷排漏排等环境违法行为。这些视频随后在央视《焦点访谈》《朝闻天下》中被播出。
此时，时任临沂代市长的张术平履新不到一周，甚至还未被正式免去枣庄市委副书记、枣庄市长职务，就遭遇当头一棒。“一下子就被打懵了。”临沂市政府一位官员说。
2015年2月25日下午，受环保部委托，华东督查中心主任高振宁对张术平进行了正式约谈。这也是新环保法实施后，华东区域内的首场环保约谈。
约谈地方主政官员，是环保部最近这一年来频频采取的行政手段。约谈会上，环保部措辞严厉，对临沂市提出了具体的工作要求和时间表，3月4日前将整改方案报送环保部，6月4日前将约谈要求落实情况报送环保部，“……达到打击一批、震慑一片、教育一方的效果”。
“我来接受这一次约谈，心情是非常沉重的，同时我的决心也是非常大的，我向你们保证，我不会再接受第二次约谈。”约谈会上，市长张术平承诺。
决心已然昭示。市长被约谈的9天前，临沂市委、市政府就已经召开了高规格、大规模的全市大气污染防治攻坚行动“誓师”大会。
力度可谓空前。临沂还成立了由市长任组长的大气污染防治攻坚领导小组，压力层层传递到基层，各个县区和街道的领导，都与重点企业挂钩，承担“包停产、包安全、包稳定、包整改”的四包任务。对工作滞后于时间节点要求的，一次通报批评、两次公开约谈、三次启动行政问责，先后有11名县区、乡镇政府责任人和16名环保部门责任人最终被行政问责。
“压力巨大，力度空前。”临沂市环保系统的一位人士告诉南方周末记者。当时，临沂市环保局局长赵志德一度向市政府递交了辞职信。
为确保治理取得实效，临沂市提出了“三个彻底”方针，即停要彻底、治要彻底、管要彻底。
所谓“停要彻底”，就是要求所有停产企业高炉铁水、窑炉焦炭全部清空，炉体降至常温，关键部位实施查封。还要县区环保、供电、经信、安监等部门和当地乡镇政府填写《停产现场核查表》，签字确认。市环保局现场复核确认，确保无一家企业出现压火保温现象。
但这一措施，引发了企业主们的巨大争议。“高炉、窑炉运行有着自己特殊性，停产或不生产时，以前都是采取保温措施。”要求匿名的企业主告诉南方周末记者，降到常温将对炉窑造成巨大的损害。
为了验证这一观点，不少企业都向临沂市政府递交专家论证书。“江泉请了鞍山焦耐院的专家，其他人也都有专家意见。”三德特钢的一位高管告诉南方周末记者。
中玻蓝星（临沂）玻璃有限公司总经理叶志会当时都哭了。知情者说，当时企业的窑炉里还有两千多吨玻璃水尚未出货，但依然被强制关停降温。虽然该企业现在已被同意恢复生产，但迄今仍未能开工。“光修理窑炉就需要四到五个月，费用接近一个亿。而去年的利税仅仅超过亿元。”叶志会拒绝对此作出评论，但接近他的朋友证实了这一点。
7月1日临沂市环保局回复南方周末记者称，以前临沂市部分企业就曾因环保违法问题被责令停产治理，而这些企业正是以此为由，不真正落实治理措施，有的企业甚至明停暗产，导致停产治理流于形式。“这次‘彻底停产’，也彻底打消了部分企业的侥幸心理。”
免死金牌不再免死
“罗庄确实需要整顿。”临沂市环保系统的一位官员说，作为临沂市规划的重点工业园区，几十年来，它一直是重污染企业的集中地。
改革开放后，罗庄先是大规模上马了陶瓷地板砖产业。2002年前后，因为全国的钢铁热，临沂再度引进、上马了诸多钢铁项目。随后，钢铁、焦化、地板砖，成为罗庄区，也是临沂市最主要的三大重污染产业。罗庄地方小、重工业过度集中，“到冬天一刮南风，整个临沂都是雾蒙蒙，都是霾。”
“有条件的人都搬出去了，跑到十几公里外的市区住。没条件还住着的，就整天到市里、省里，到处举报。”这位官员说。罗庄一度被山东省环保厅采取区域限批措施。
“罗庄在山东是‘挂了号’的。”多位企业主证实了这一点，但以前治污都是一阵风，过了就过了。“谁也没想到，这次政府下这么大的决心。”
“上届市政府还宣称要培养百亿企业，还鼓励企业大干快上。”一名企业高管说，响应政府号召，本地的规模企业去年还在加大投资，扩大生产规模。“谁知道新一届政府被约谈之后，政策突然转变，我们全部被停产整改。”
铁腕治霾的效果已有显现。临沂市环保局告诉南方周末记者，临沂市采取综合整治措施，全面加强城市扬尘治理、机动车尾气治理等工作，实现了空气质量大幅度提升，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4项污染物浓度指标改善幅度都居山东省的前列。“1-5月份，这四项指标同比下降24.3%、17.3%、36.1%、14.8%。”
效果明显，或是源于大部分被关停的重污染企业都没有环评手续。“钢铁、焦化、陶瓷、水泥、玻璃，都是国家限批的行业。”临沂市一位官员说，环保系统已经十多年没批过这些项目的环评了。
不过，一些钢铁企业却诉苦，称自己拥有地方的“免死金牌”——在招商引资入驻时，地方政府在合同中都承诺，政府负责包揽解决一切合法手续问题，不办环评，成了当时心照不宣的事。
现在，所有没有环评手续的项目都停产了，而临沂市方面的表态，也变得越来越严厉。一些企业在完成环保整改设施改造后，开始跑环保局，希望尽快复工，但得到的答复是：“连环评手续都没有，你叫我们怎么给你验收？”
“压力太大了，谁都害怕承担责任。”企业主们抱怨。
今年3月，临沂市金融办曾联合人民银行、银监分局向临沂市委市政府呈报了《关于做好全市大气污染治理企业金融风险防控工作有关情况的汇报》，市委书记曾批示，“……确保环境治理和经济发展双促进、双胜利。”
“我们的理解，双促进，不是把我们企业直接搞死，而是应当鼓励肯配合改造、能够达标排放的企业，给条出路。”
但对临沂市的钢铁和配套的焦化产业来说，这几乎是道无解的难题。“全国好多钢铁厂建设都没有环评手续，十年后再补办，怎么可能？”当地一位官员说，这直接导致没有人愿意在是非的问题上轻易决策，“既不说是，也不说否，就一直拖着”。
整改的努力白费了？
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