临离开时，张华成最后望了一眼搬迁一空的厂房：“可惜了，百万元就这样打了水漂。”

 

    两年前，跟西部某市的招商局接洽时，张华成对这项投资还信心满满。招商局负责人跟他打包票：“你把制衣厂建在我们这里，各种政策优惠只有你想不到的，没有我们给不了的。”

 

    按照这位负责人的说法，张华成开设在本地的制衣厂不仅会有用地、水电等方面的优惠政策，而且将在用工、税收等方面享受补贴。

 

    这些条件让他心动不已：眼下各地用工成本不断上升，制衣厂的利润不断被压缩，若能在人力、水电、土地等方面获得优惠，则意味着成本的大幅下降。

 

    然而，厂房刚建起来就风波不断：国土资源部门告知这个厂侵占了规划绿地，必须重新改建；生产线已从外地运来安装，环保部门的审批许可却迟迟办不下来……

 

    一开始，张华成还能找招商局帮忙协调解决问题，时间一长，招商局负责人对他的各种诉求总是找理由推脱，到后来，直接不接电话，不回短信，登门拜访也见不到人。

 

    生意圈里的朋友告诉张华成，招商局只管招商引资，招来引来后，企业在地方遇到什么麻烦，招商局便不再管了。“不管当时承诺有多好，把你招来了，招商局的任务就完成了。”朋友告诉张华成，招商的承诺能兑现一半就不错了。

 

    费尽力气，工厂的生产线总算转了起来，张华成的烦恼却愈发多了：电费优惠迟迟没有落实，拿着当初与招商局签订的合同优惠条款去电力部门讨说法，电力部门却说这个条款他们并不知情；向劳动部门申请用工补贴，却被告知制衣企业不在补贴范围内……

 

    更令张华成着急的，是当初招商局承诺当地将在半年内建成的物流基地迟迟没有影子。后来他才知道，物流基地只是当地的一个构思，尚未通过当地规划部门论证。

 

    “乱承诺，乱许愿。”张华成将此类招商引资比作谈恋爱结婚：婚前百依百顺万般承诺，只要进了门结成亲，即使承诺不兑现，又能如何？

 

    前期投资、修建厂房、安装生产线等已经耗资上百万元，但用工成本、生产成本居高不下，生产一天便亏损一天。最后，张华成下定决心撤资，将生产线搬到外地。

 

    “当前强调依法行政，招商局的承诺有的一看便知无法落实。”有了这次教训，张华成说，“企业投资，也要对政策法律多些了解，不能简单地把机会寄托在某个领导的承诺上。”

 

 

    

    对话人： 张庆明 山东省政协委员、泰安市政府特邀咨询 

 

    王 斌（化名） 东北某市负责招商工作的副区长 

 

    张 勇 成都丽雅公司总经理

 

    双向选择，招来的项目含金量提高了

 

    问：这两年招商引资有什么变化？

 

    王斌：前几年为了完成招商引资任务，地方胡乱承诺，拢到篮里都是菜，招来的企业良莠不齐、无序发展，还经常有烂尾违约的。现在环保约束加强，土地指标收紧，政府办事也更加规范，招来的项目含金量提高了。

 

    张庆明：招商引资作为地方经济发展的一个重要抓手，仍然需要且十分必要。不能因为存在不规范问题就因噎废食。至于其中的政商关系，要强化监督问责，在领导干部和企业家之间加上一层绝缘胶布，让招商引资在法律制度的框架内运行。

 

    张勇：现在的招商引资跟过去有很大不同。对地方来说，招商引资变成了招商选资。地方在选，我们企业也在选。现在不再只看招商引资时的承诺是否诱人，企业也会考察相关地方的市场环境、发展前景。

 

    错位政绩观，直接导致乱作为、浮夸风

 

    问：招商引资中出现的乱象，主要原因是什么？

 

    张庆明：从根本上讲，是行政审批过多过乱、市场并未真正在资源配置中发挥决定性作用造成的。

 

    王斌：政绩考核是指挥棒，过去盛行的“唯GDP”等政绩观，常常直接导致招商引资中的乱作为、浮夸风，成绩只是表格上的漂亮数字。

 

    张勇：政府不能依法行政，轻诺寡信，最终企业投资不见效益，地方也贻误了发展机遇。

 

    真正想做事业的企业家，用不着“歪门邪道”

 

    问：就您自身感受来看，现在官商“勾肩搭背”的现象是否有所减少？

 

    张庆明：从我们调研的情况看，地方党委、政府以营造良好营商环境为目标，不断优化服务、提升效能，政商关系总体改善。当然，“勾肩搭背”等问题，也不会一下子就消除了。

 

    王斌：从领导干部的角度来说，与企业家打交道还是收敛多了，注意把握分寸。

 

    张勇：我没有经历过官商“勾肩搭背”的情况，虽然偶尔听说过这类事情。现在不管是官还是商，都明白“勾肩搭背”是一种很危险的状态，双方很容易陷入违法的境地。当前地方营商环境越来越好，真正想做一番事业的企业家，会认可诚信、守法、创新的理念，根本用不着“歪门邪道”。

 

 

    问：当前政商关系有哪些新情况？

 

    张庆明：在反腐高压之下，有的官员怕与企业家交往惹麻烦，采取“躲商”“冷商”的方式，政商出现“背对背”的问题，影响了企业项目的正常审批和快速落地，也阻碍了地方经济发展。

 

    王斌：旧有的模式打破后，一些地方和部门简政放权没跟上。而审计、问责力度强化，有的干部决策拍板力度减弱，导致部分企业陷入漫长的等待，对其资金周转、市场战略产生消极影响。

 

    张勇：尽管营商环境趋于改善，但我感觉还是存在某些事项手续偏多、“办事难”等问题。

 

 

    问：破解政商关系的症结，最需要做什么？

 

    张庆明：建立健康正常的政商关系，必须处理好权力与市场、权力与企业的关系，按照“大道至简，有权不可任性”的要求，以改革为动力，以法治为保障，以最强力度、最快速度推进简政放权。

 

    王斌：破解政商关系的症结，最重要的是理顺市场和政府的关系。之前很多的前置审批，出发点不是为了规范和引导经济，而是为了免除监管责任，导致橡皮图章无谓增多、手续繁琐，增加了企业的负担，也滋生了权力寻租的空间。

 

    张勇：需要更加重视服务对象的需求，进一步创新行政管理模式，适应新形势下经济社会发展的需求。

 

 

    问：理想的政商关系是什么样？怎样去构建？

 

    张庆明：健康的政商关系应该像中央提出的那样，官商交往要有道，相敬如宾，不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限，公务人员尤其是要守住底线。一方面，要坚持法律底线思维，规范制度，完善规则。尽快研究制定并向社会公布投资负面清单和政府的权力清单、责任清单，厘清政府职能边界和企业经营边界，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。坚决抵制“江湖规则”和“丛林法则”，摈弃“没有原则的管治”和“没有道德的商业”。另一方面，要增强服务意识。企业是市场的主体，营造良好的营商环境是政府的职责之一。政府要尊重企业家的发展意向，及时了解企业需求，解决实际困难，营造尊商、亲商、安商、护商的良好环境。

 

    王斌：我期待的政商关系是灯塔和船只的关系。政府提供宏观引导和方向指引，企业拥有自主经营权，政商关系边界由市场规律、法律法规决定。构建新型政商关系，一是继续推进简政放权，减少许可事项，规范行政处罚，落实税收法定。能由行业监管和市场自行调整的，一律放弃前置审批；二是推进招商体制改革和依法行政，国有土地价格确认、地方税减免等举措，必须依法确认，坚决杜绝“土政策”；三是加强监督。

 

    张勇：彼此尊重、良性互动，这应是政商关系的主流。作为企业，应该强调自强自立、守法经营。企业家应该从和政府官员拉关系、搞圈子的畸形心态中摆脱出来，转变“跟在政府后、围着政府转”的计划经济思维，破除等政策、靠关系、要项目的被动消极观念。