由于各方纠葛，煤炭资源税改革自提出以来就反复修改，历时多年，始终难以出台。“资源税的增加必须以清理相关其他税费作为前提，否则很难真正动刀。”分析人士建议在继续推进煤炭资源税改革之时，有必要对各级政府出台的资源性税费、基金进行认真清理，让资源税成为名副其实的资源税。

    从前十月国有企业经济运行情况看，正处低迷的煤炭企业普遍担忧，推动改革会不会进一步加重企业负担？

    “煤炭资源税改为从价计征是合理的，但对于煤炭企业成本会有压力，尤其是地方煤企，以往煤炭需求大的时候可以传导到下游，但现在市场不好，就只能煤炭企业自己来承受了。”一位煤炭行业人士表示，面对成本上涨带来的压力，煤炭企业可以通过提高资源回采率、压缩成本、整合产业链条、实施多元化经营，积极争取有利政策等方面入手，进而减轻成本上涨造成的经营压力。

    “此时开征煤炭类的资源税是较好时机。”财政部财科所研究员李全认为，开征资源税，会直接影响煤炭行业产业链，有利于形成合理的煤炭和电力供应的比价关系，促进产业结构调整、推动国民经济合理有序发展；其次，这个税种将有利于对不可再生资源形成有效的保护机制，避免资源类产品过度开发。

    值得注意的是，煤炭资源税还面临税目和税率问题，专家表示，我国的煤炭品种有肥煤、气煤、气肥煤等，需要在税目上拓宽；并且各地煤炭品种价格差别大，价格认定也非常繁复，需要认定统一的煤炭价格非常困难。

    中国煤炭经济研究中心教授邢雷建议，煤炭资源税从价计征可以设定一个标准，设定税率浮动空间，具体税率由地方确定。