今年的河北鹿泉市水泥工业结构调整动员会，特意邀请了76家小水泥企业的负责人参加。市委书记安树国在会上开诚布公：关停小水泥势在必行，按照关停时间表，不关不行，晚关也不行。市里没有也不可能给大家开口子、留退路。

    今年以来，河北鹿泉市一口气拆除了19家小水泥企业的24条生产线。以往停产整顿几个月，企业主还要发发牢骚，而现在“连锅端了”，至今却没有因此发生一起上访。

    关停小水泥，必然触动一些人的既得利益，利益博弈在所难免。不给退路的鹿泉集中治理小水泥行动，为什么没有遭遇任何反弹，又是怎样实现快速稳妥推进的呢？

    寻找利益平衡点 

    12月1日下午，金马砖业有限公司董事长郭书俊，看着又一批用电厂废料粉煤灰制成的空心砖被客户拉走，露出一脸的喜色。

    12年前，郭书俊建起了当地第一家小水泥厂，成为当时远近闻名的“致富状元”。12年后，他离开被关停的小水泥厂，在几公里外另外一个被关停的小水泥厂旧址上开始了新的创业。

    郭书俊如今决定彻底退出小水泥行业，但砖厂并没有断绝与小水泥企业千丝万缕的联系：股东大多是原来的小水泥企业主，工人也大多是从小水泥厂带出来的，就连他们起始资金的一大部分也是小水泥厂关停获得的补偿金。

    “建一个年产10万吨的机立窑成本在300万元上下，政府定的补偿标准是200万元。我们虽然有一定的损失，但还是比较合理的。再说治理小水泥是大势所趋，早晚都得关，早关还能得到补偿。”郭书俊说。

    “为寻找治理小水泥的利益平衡点，我们曾经绞尽脑汁。”鹿泉市副市长周永会介绍。

    今年上半年，为确定成熟、可行的治理方案，鹿泉市进行了广泛调研和反复酝酿。他们发现，目前国内主要有两种治理模式，一是政府全额赎买，然后集中拆除；二是运用行政手段“摧毁推平”一刀切。采用第一种办法，鹿泉财力达不到；而第二种模式“后遗症”太多，也不太适合。

    “制定补偿标准是个关键，定低了企业主不接受，定高了财政又负担不起。我带着8个相关部门的局长，在宾馆里‘封闭’了两天，才提出了现在这个标准。”周永会介绍。

    今年7月，鹿泉出台了《加快水泥工业结构调整的实施意见》，其核心内容之一就是合理补偿。对小水泥的补偿标准被确定为每万吨设计生产能力补偿20万元。《意见》还提出，在规定时限前提前拆除的给予嘉奖，不按期淘汰的，依法予以关停。

    一系列行之有效的政策措施，使鹿泉治理小水泥行动快速稳妥地推进。

    郭书俊告诉我们，他拿到补偿金的那一刻，就决定今后要在环保产业上发展。“这些年来我们生产的小水泥有120万吨，现在我的砖厂一年可以吃掉粉煤灰20万吨，就算是对过去污染的还债吧。”

    “等量替代”巧引市场机制

    强力建材厂厂长何文会这些天格外忙碌，机立窑生产线刚刚被拆除，他已经马不停蹄开了两个股东大会。一个是原来小水泥厂的，研究企业关停后的善后事宜；另一个是刚刚成立的大水泥厂的，研究的则是尽快启动旋窑生产线建设的事情。

    何文会的忙碌，缘于鹿泉在水泥产业结构调整中独辟蹊径的一项制度设计：等量替代。

    所谓等量替代，就是新上大水泥项目必须等量淘汰小水泥的产能。这样一来，关小与上大实现了有机结合、同步启动。

    "单纯的淘汰机立窑并不是我们的全部目的，我们的目的是以此为突破口打造先进建材基地，形成一个稳定发展的全新的水泥产业。"鹿泉市市长郝竹山解释。

    等量替代，就意味着新上大水泥项目要成功立项，就必须找到等量的小水泥产能。到2010年，在所有机立窑生产线被关停的同时，其600万吨年产能将被新建的3至5条大型旋窑生产线所替代，鹿泉水泥产业结构将因此焕然一新。

    更令人惊叹的是，鹿泉在"等量替代"的新模式中巧妙地引入了市场机制。

    对于签订了替代协议的小水泥企业，每万吨设计生产能力20万元的补偿标准被分成了两部分：市政府补偿3万元，剩余的17万元则由新上大水泥项目支付购买替代产能的费用。而市政府则在企业投产的三年内，对这部分费用通过税收优惠、财政补贴予以补偿。

    引入市场机制的"等量替代"促进了生产要素的优化聚集，最大程度地调动起各方面的积极性，从而下活了水泥产业结构调整这"一盘棋"。

    "过去光是政府做工作，现在是小水泥企业主联合起来要上大水泥，都想替代我们的产能，这对我触动很大"，何文会说，"我把补偿款直接变成了新上大水泥厂的股份，我也想搭上大水泥这班车。"

    关停不留退路，转型多给出路。对于小水泥生产企业来说，干水泥有出路，不干水泥同样也有出路：新上符合国家政策的非水泥项目，将享受地方政府留成部分"免二减三"的税收优惠政策；如果进行土地转让，政府收益部分将留归企业。