调整、改造、升级、换代

　　将主导原材料工业“十二五”发展方向

　　——“十二五”原材料领域相关行业发展规划浮出水面

　　2011年1月17日至18日，工业和信息化部在吉林省长春市召开全国原材料工业座谈会，工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任出席会议并发表讲话。工业和信息化部有关司局同志，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业主管部门有关负责同志参加了会议。

　　会议总结了“十一五”时期原材料工业的发展成就，对石化、钢铁、有色金属、建材和新材料产业等“十二五”规划草案进行了讨论，部署了2011年原材料行业管理重点工作。会议提出，“十二五”时期是原材料工业转型升级的关键时期，要以科学发展为主题，以加快转变发展原材料工业发展方式为主线，以调整原材料工业结构为主攻方向，立足国内需求，严格控制总量，着力推进兼并重组、淘汰落后、节能减排、技术改造、布局优化和资源保障，加快培育发展新材料产业，全面建设结构优化、资源节约、清洁安全、质量效益好的现代原材料工业体系。

　　目前，石化、钢铁、有色金属、建材和新材料产业等“十二五”发展规划均已形成框架思路并完成初稿，正在广泛征求各界意见。各规划对原材料工业重点行业“十二五”时期的发展目标、重点任务、重大工程、政策措施等做了部署和安排。

　　一、调整优化石化工业。石化工业资源、资金、技术密集，产业关联度高，经济总量大，产品应用广泛，在促进国民经济增长、保障社会需求等方面发挥着重要作用。“十二五”期间，石化工业要以转变经济发展方式为主线，大力调整产业结构，增强自主创新能力，加强技术改造，积极发展高端石化产品，改善品种质量，发展循环经济，推动节能减排，优化产业布局，提高资源能源利用效率，促进石化工业健康可持续发展。“十二五”时期，要通过实施烯烃重大工程、高端化工产品创新工程、化肥农药结构调整工程、危化品本质安全提升工程和节能减排综合利用工程，推动行业技术进步，加快淘汰落后产能，规范建设化工园区，引导煤化工有序发展，力争到“十二五”末，我国石油和化学工业的有效供应能力进一步增强，产业规模水平进一步提升，行业内部结构更加优化，空间区域布局更加合理，自主创新水平和科技贡献率大幅提高，产业发展后劲和风险应对能力显著增强，初步实现我国石化工业由大变强。

　　二、加快整合钢铁工业。钢铁工业是国民经济的基础产业，在推进工业化和城镇化进程中发挥着重要作用。我国粗钢产量占世界的46.6％，已经形成了资源型和市场型相结合的布局，产业结构不断优化，节能减排成效显著，一批大型企业集团发展壮大。“十二五”时期，面对结构性矛盾突出、能源消耗量大、铁矿石保障能力不足等深层次问题和加快转变钢铁工业发展方式的要求，钢铁工业要以调整结构优化升级为主线，加强节能减排，完善资源保障体系，推动技术创新，优化产业布局，在保障国民经济和社会发展需求的同时，着力提高产业素质。要通过完善行业管理、落实产业政策、健全标准体系等措施，突出抓好淘汰落后、兼并重组和技术改造等工作，积极发展短缺关键品种，全面提高钢材实物质量，统筹重大项目布局，加快产业整合步伐，力争“十二五”时期钢铁行业结构调整取得显著进展，核心竞争力有较大提高。

　　三、改造提升有色金属工业。有色金属工业产品种类众多，应用领域广泛，在国民经济和国防科技工业发展中发挥着重要作用。“十二五”期间，有色金属工业要坚持控制总量与优化结构相结合、兼并重组与优化布局相结合、开发国内资源与国外资源相结合、自主创新与技术改造相结合、资源开发与节约利用相结合的原则，促进产业改造提升，着力调整产业结构，加快转变发展方式。要严格控制冶炼产能过快增长，加速淘汰落后产能，推进兼并重组，鼓励煤、电、铝跨行业重组。要不断加强技术改造和技术创新，重点开发满足国民经济发展需求的轻质高强结构材料、信息功能材料、高纯材料、稀土材料等制备技术和产业化技术，着力提高产品质量档次。要积极发展精深加工，加强再生金属回收，促进节能减排和资源综合利用，鼓励在优势地区打造一批深加工产业基地，建设一批再生有色金属示范工程。力争到2015年，有色金属工业产业结构进一步优化，节能减排取得明显成效，资源保障程度进一步提高，技术创新能力显著增强，主要技术经济指标达到世界领先水平，总体实力跃升至世界前列，为实现有色金属工业由大到强的转变奠定坚实基础。

　　四、大力发展建材工业循环经济。建材工业与人民生产生活息息相关，是国民经济发展必不可少的原材料工业之一。“十二五”时期，建材工业进入加快转型升级发展新阶段，既有诸多发展机遇和有利条件，也面临新的挑战，要以循环经济的理念为引领，力争走出一条节能、环保、低碳的创新型发展道路，全面提高建材工业发展质量和效益，促进建材工业健康发展。“十二五”期间，建材工业要积极推进结构调整，严格控制总量，防止盲目扩张和重复建设，加快淘汰落后产能。要推进产品深加工，积极发展节能环保、保温隔热等新型建材。要优化产业布局，统筹区域发展。积极发展第三方物流等建材生产服务业。要加快技术进步和技术改造，加大自主创新，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，进行技术改造升级。要大力实施节能减排和循环经济，推广先进节能技术，实施节能改造，全面提高建材产品生产领域内的能效水平，重点推进以水泥、水泥混凝土及其制品、墙体材料等行业资源综合利用。

　　五、加快培育和发展新材料产业。新材料产业是材料工业发展的先导，是重要的战略性新兴产业。加快培育和发展新材料产业，对于支撑战略性新兴产业发展，保障国家重大工程建设，促进传统产业转型升级，构建国际竞争新优势具有重要的战略意义。“十二五”期间，要以提高新材料产业自主创新能力为重点，以战略性新兴产业发展和国家重大工程建设亟需的关键材料为突破口，加快推进产业规模化发展，不断提高保障水平。新材料产业要紧紧围绕国民经济和社会发展重大需求，加大政策扶持力度，积极发展特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料和前沿新材料，组织实施一批重大工程和重点项目，促进产学研用一体化，推动材料升级换代。力争到2015年，建立起具备一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的新材料产业体系，突破一批国家建设急需、引领未来发展的关键材料和技术，培育一批创新能力强、具有核心竞争力的骨干企业，形成一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料产业基地，为新材料产业持续快速发展奠定坚实基础。